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　　今年9月15日，江蘇省召開全省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，明確了江蘇新一輪鐵路建設(shè)時(shí)間表：今明兩年開工建設(shè)7條鐵路，13個(gè)省轄市將全部通高鐵動(dòng)車。其中，作為江蘇鐵路脊梁的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路，北接山東，南接皖浙贛，是連接魯蘇皖浙贛五省的鐵路縱向大通道，成為京滬高鐵在江蘇的第二通道。

　　筆者近日了解到，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路確定將在年內(nèi)開工。此外，與以往建設(shè)鐵路資金由政府投入不同，此次江蘇建設(shè)的鐵路將會(huì)通過鐵路投資公司吸引民間資本參與建設(shè)。

　　在目前江蘇省長(zhǎng)達(dá)2718公里的鐵路總里程中，高鐵里程達(dá)1228公里，而在新一輪的高鐵規(guī)劃建設(shè)之后，江蘇省13個(gè)省轄市將全部開通時(shí)速在200公里以上的高鐵動(dòng)車，全省44個(gè)縣(市)將有26個(gè)開通高鐵，部分市實(shí)現(xiàn)高鐵縣縣通。

　　據(jù)江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國(guó)家鐵路項(xiàng)目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。

　　據(jù)悉，江蘇將成立江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司。筆者從江蘇省發(fā)改委了解到，該公司由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，注冊(cè)資金70億元。

　　據(jù)筆者獲取的官方文件顯示，成立后的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司將按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，負(fù)責(zé)籌措鐵路建設(shè)方投資資金，參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)前期工作、鐵路項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營(yíng)管理、鐵路沿線土地等相關(guān)資源綜合開發(fā)。

　　對(duì)此，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)沈坤榮認(rèn)為，江蘇鐵路投融資體制改革用市場(chǎng)準(zhǔn)入手段成立基金，用有效的基金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本。

　　筆者還了解到，作為江蘇高鐵建設(shè)重要的一環(huán)，沿江城際高鐵將成為率先引資的項(xiàng)目。據(jù)江蘇省官方對(duì)外透露，江蘇沿江城際的投融資方案已經(jīng)在制定當(dāng)中，會(huì)擇機(jī)對(duì)外公布。

　　“沿江城際將穿過句容、金壇、江陰、張家港、常熟、太倉(cāng)等地區(qū)，預(yù)計(jì)年輸送客流4500萬(wàn)人次，讓滬寧鐵路通道的通行能力進(jìn)一步提升，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以沿江高鐵會(huì)成為率先進(jìn)行融資的線路。”江蘇省官方一位不愿具名的知情人士對(duì)筆者說。

　　江蘇率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，那么，民資會(huì)不會(huì)進(jìn)入，或者以一種什么樣的方式進(jìn)入成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過吸引地方政府和各類社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運(yùn)作模式，推進(jìn)鐵路股份制改革。

　　沈坤榮表示，好的分擔(dān)機(jī)制，必將出現(xiàn)拉動(dòng)效應(yīng)。“江蘇鐵路投融資體制改革的亮點(diǎn)是，有好處有分擔(dān)，誰(shuí)建誰(shuí)分擔(dān)，誰(shuí)有能力誰(shuí)分擔(dān)。”

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“吸引民資入鐵，不能只想著為鐵路建設(shè)緩解資金需求，還要讓民資吃定心丸，需要為民間資本有序進(jìn)入提供公平的市場(chǎng)秩序。”

　　在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張健教授看來(lái)，想要民資進(jìn)入鐵路建設(shè)，那么就要給民資話語(yǔ)權(quán)。“目前鐵路的運(yùn)輸定價(jià)和運(yùn)營(yíng)都是由鐵路部門說了算，民營(yíng)資本進(jìn)入?yún)⑴c建設(shè)，如何回報(bào)以及回報(bào)周期，是必須要考慮的問題。”