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　　城市快速軌道交通、機(jī)場擴(kuò)建等投資項(xiàng)目再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)于投資項(xiàng)目審批權(quán)利下放的言論而來的，則是地方對(duì)于城市軌道建設(shè)項(xiàng)目審批加速并適度放寬的殷殷期待。

　　自2002年實(shí)施行政審批改革以來，我國已經(jīng)進(jìn)行了7次大規(guī)模的行政審批取消和權(quán)限下放。權(quán)力下放后，可以讓各地根據(jù)自身情況去決定建設(shè)與否，一般來說這即意味著投資項(xiàng)目進(jìn)度的加快。

　　中國國際工程咨詢公司鐵道輕軌處處長邊顏東告訴記者，在審批取消或權(quán)力下放后，有內(nèi)生投資需求的行業(yè)會(huì)有較快的投資增長。但暫時(shí)沒有投資需求的行業(yè)(行業(yè)產(chǎn)能利用率低，下游需求不旺)并不會(huì)因?yàn)橥顿Y審批取消而帶來快速的投資增長。隨著審批核準(zhǔn)權(quán)的下放，地方政府將迎來城市基建發(fā)展的又一波熱潮。由于很多準(zhǔn)備修建地鐵的城市是當(dāng)?shù)厥〉闹行某鞘校�不少城市一把手甚至是省委常委，如果審批�?quán)下放至省一級(jí)發(fā)改委層面，這些城市的軌交項(xiàng)目進(jìn)度將明顯加快。

　　加快項(xiàng)目進(jìn)度

　　對(duì)于正全力推動(dòng)地鐵建設(shè)的南昌而言，國務(wù)院日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中，關(guān)于取消國家發(fā)改委的行政審批項(xiàng)目——“企業(yè)投資城市快速軌道交通項(xiàng)目按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)”無疑是個(gè)利好。

　　早在2003年編制完成的《南昌市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》中，南昌市就提出了擬建5條軌道交通線的規(guī)劃。從2007年下半年開始，南昌市正式開始進(jìn)行軌道交通建設(shè)的前期研究工作，當(dāng)年成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)小組。但在當(dāng)時(shí)，國家相關(guān)部委對(duì)南昌申報(bào)的條件并不太了解。

　　南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師柳華告訴《中國投資》，2008年初，國家發(fā)改委向國務(wù)院提交專題報(bào)告，在建議批復(fù)軌道交通建設(shè)規(guī)劃的名單中列入了9個(gè)城市，其中并沒有南昌。而后幾經(jīng)努力，南昌終于被追加為獲批準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市。

　　隨著地鐵1號(hào)線一期工程建設(shè)的順利開展，地鐵2號(hào)線也將于今年7月全面開工，南昌人對(duì)地鐵的期盼越來越急切。在柳華看來，雖然因?yàn)槟壳斑�未見到國務(wù)院的正式文件，對(duì)這一政策不好置評(píng)。不過他表示，如果行政審批權(quán)下放到省里，剛剛請(qǐng)全國軌道規(guī)劃專家把脈過的南昌第二輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃將有可能直接報(bào)江西省發(fā)改委，應(yīng)該會(huì)更加方便。

　　上海申通地鐵集團(tuán)南昌項(xiàng)目原咨詢總代表賀建良表示，國家發(fā)改委下放地鐵審批權(quán)限，對(duì)南昌地鐵更好更快發(fā)展具有推動(dòng)作用。以往，到國家發(fā)改委辦手續(xù)比較復(fù)雜，時(shí)間比較長，下發(fā)到省一級(jí)以后，速度可以大大提高。

　　“一座城市需不需要地鐵，省里面清楚”,賀建良說，地鐵建設(shè)周期比較長，如果等到國家發(fā)改委審批完，要拖比較久。而目前的情況是，需要軌道交通的城市一般都比較擁堵，他們對(duì)軌道交通有更急切的需求，省一級(jí)進(jìn)行審批，可使得項(xiàng)目較快上馬。

　　柳華還指出，國家發(fā)改委取消此項(xiàng)行政審批后，對(duì)于南昌地鐵今后在建設(shè)中涉及的延伸或局部規(guī)劃調(diào)整，將不需要再送國家審批，而由省里直接決定。這也將為地鐵建設(shè)提速不少。

　　其實(shí)從2009年起，發(fā)改委已經(jīng)開始加快批復(fù)軌道交通和機(jī)場擴(kuò)建等項(xiàng)目，同時(shí)在下放審批權(quán)方面多有嘗試。比如，去年下半年，發(fā)改委決定下放“擴(kuò)建機(jī)場總投資10億-20億元的項(xiàng)目核準(zhǔn)”審批權(quán)限;原鐵道部也在去年將城際鐵路的修筑權(quán)下放到地方。

　　以軌道交通為例，目前我國的城市軌道交通審批采取“規(guī)劃審批制”，即由城市上報(bào)規(guī)劃，立項(xiàng)后由中國國際工程咨詢公司提供項(xiàng)目評(píng)估書，然后上報(bào)國家發(fā)改委進(jìn)行具體規(guī)劃審批。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)行可行性研究，后由國家發(fā)改委統(tǒng)一審批。

　　采訪中，廣州市發(fā)改委相關(guān)人士也告訴記者，目前確實(shí)聽到這兩項(xiàng)審批權(quán)下放，但尚未接到正式的文件和細(xì)則，他表示：“如果能夠精簡審批環(huán)節(jié)，確實(shí)可以加快不少項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度”。

　　而南通市發(fā)改委人士則對(duì)記者表示，由于地鐵報(bào)批涉及很多方面，除了發(fā)改委還有環(huán)評(píng)、土地等其他審批環(huán)節(jié)，因此沒有具體的時(shí)間表。目前該市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委，爭取今年獲批。

　　審慎地鐵潮

　　不過，在邊顏東看來，如果未來太多的城市和地鐵線路獲批，隱患不小。

　　與跨省動(dòng)脈鐵路和主干線機(jī)場不同，城市軌道交通有著極強(qiáng)的地域性，例如，此前的城市軌道交通同時(shí)歸屬原鐵道部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、工信部等幾大部門同級(jí)管理，缺乏直接的行業(yè)主管部門，這一現(xiàn)狀使得城市軌道交通的規(guī)劃幾乎是“市長說了算”。

　　據(jù)記者了解，其實(shí)從2009年開始，相關(guān)部門就在考慮將評(píng)估立項(xiàng)等環(huán)節(jié)下放到省市一級(jí)的有關(guān)部門，發(fā)改委只審批規(guī)劃，后續(xù)由地方做主。但從去年下半年開始，各地規(guī)劃頻繁立項(xiàng)大型軌道交通項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)人士對(duì)權(quán)力的下放也提出了擔(dān)憂。
　　記者在此前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在目前開通地鐵的部分城市中，有些利用率不到10%，有的15分鐘間隔才有一班，而設(shè)備損耗等固定開支并沒有減少，造成了極大的資源浪費(fèi)。不少地方在建設(shè)過程中，出現(xiàn)了盲目追求政績工程的跡象。

　　因此，在審批權(quán)進(jìn)一步下放后，行業(yè)規(guī)范及長效監(jiān)督機(jī)制能否盡快明確至關(guān)重要。此外，有關(guān)部門在給各個(gè)城市提供城市軌道交通規(guī)劃的項(xiàng)目意見書時(shí)，會(huì)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定提出一些意見，但具體的權(quán)力還是在地方手中。

　　邊顏東告訴記者，國家對(duì)修地鐵和輕軌有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府審批時(shí)也應(yīng)該按這些標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，審批權(quán)下放后，國家也應(yīng)該成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。按照2003年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在 100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬人以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于GDP和財(cái)政收入這兩項(xiàng)指標(biāo)，很多城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前能否修城軌主要的標(biāo)準(zhǔn)還是客流的需求。
 

　　邊顏東預(yù)計(jì)，未來各個(gè)省建設(shè)城市軌交的標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)因地制宜，有所不同。“原來是‘一刀切’，但每個(gè)城市的情況有所不同，有些城市的人口未必達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于其資金比較雄厚，因此也可能上馬”。

　　他認(rèn)為，雖然目前很多城市的地面交通供給仍嚴(yán)重不足，搞得快一點(diǎn)也不是什么錯(cuò)，但各個(gè)城市仍然要根據(jù)實(shí)際出發(fā)，量力而行。