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　　說(shuō)起兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長(zhǎng)姜耀東很是興奮，說(shuō)起煤炭，他則是滔滔不絕，此次參會(huì)更多關(guān)注的是煤炭領(lǐng)域的難題。

　　資源枯竭型煤炭礦區(qū)曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，推進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

　　資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到新問(wèn)題

　　“十一五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了較大進(jìn)展，企業(yè)歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決，土地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展，礦區(qū)整體生產(chǎn)力水平不斷提升。如，棗莊、淄博、新泰等一些老礦區(qū)、老企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托，以改革創(chuàng)新為抓手，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成了動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面;開(kāi)灤集團(tuán)、徐州礦務(wù)集團(tuán)踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，將采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)換為資源優(yōu)勢(shì)，分別建成了開(kāi)灤國(guó)家近代工業(yè)博覽園和賈汪區(qū)潘安湖生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在吉林省、江西省、四川省、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新困難和新問(wèn)題。

　　姜耀東總結(jié)分析了這些新困難和新問(wèn)題，究其原因，他認(rèn)為，一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。例如，自2016年以來(lái)，吉煤集團(tuán)退出產(chǎn)能占退出前總產(chǎn)能的57%，企業(yè)原煤產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入大幅下降，資產(chǎn)負(fù)債率上升到84.99%，同時(shí)每年需支付關(guān)閉礦井貸款利息4.2億元及內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費(fèi)用3億元，并面臨去產(chǎn)能遺留下來(lái)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，礦區(qū)綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對(duì)高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴(yán)重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大。三是老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權(quán)等因素影響布局混雜，礦城發(fā)展失衡。四是轉(zhuǎn)型發(fā)展思路不清晰，地方政策扶持力度不夠，煤礦工人年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)發(fā)展面臨設(shè)備、技術(shù)、資金等制約。

　　去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題亟待解決

　　同時(shí)他提到要妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。

　　自2016年以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的推動(dòng)下，煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2106〕7號(hào)文件精神，著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，這些煤礦關(guān)閉退出后，煤礦資產(chǎn)處置難以落地，所承擔(dān)的各類債務(wù)不能得到有效化解。考慮到絕大部分被關(guān)閉煤礦為非獨(dú)立核算(獨(dú)立法人)單位，煤礦所有債務(wù)均由集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大;特別是對(duì)于老礦區(qū)的煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦的比例大、負(fù)債率高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題尤為突出。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào))、《關(guān)于做好市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)相關(guān)工作的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕2792號(hào))和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問(wèn)題的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕152號(hào))等文件，但對(duì)于煤炭行業(yè)在化解過(guò)剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦進(jìn)程中，妥善解決去產(chǎn)能煤礦的債務(wù)問(wèn)題尚無(wú)具體的實(shí)施意見(jiàn)。隨著煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問(wèn)題已成為去產(chǎn)能工作的亟待解決的問(wèn)題。2017年，姜耀東提交了關(guān)于通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股降低煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的提案，得到了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視，但關(guān)閉煤礦的比例大、負(fù)債率高的煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，尤其是今年受新冠疫情影響，這樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

　　建議：針對(duì)問(wèn)題研究制定具體政策措施

　　針對(duì)資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新困難和新問(wèn)題，他建議，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，通過(guò)多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口;研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老國(guó)企卸下包袱，走出困境，輕裝前進(jìn)。老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)，在資源供給、企業(yè)兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、貸款、市場(chǎng)交易、上市融資、發(fā)行債券等方面給予重點(diǎn)扶持，營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，支持老礦區(qū)、老企業(yè)振興發(fā)展。深入研究減稅降費(fèi)政策，對(duì)煤炭資源枯竭礦區(qū)，給予特殊的稅費(fèi)優(yōu)惠和支持措施，允許礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對(duì)于利用煤炭企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場(chǎng)、已征用或租用的土地上建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，給予免交土地稅費(fèi)等政策支持。

　　同時(shí)，他還建議，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))文件精神，盡快研究制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法。允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)，屬于國(guó)有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國(guó)家資本金;屬于民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場(chǎng)化、法治化的原則，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機(jī)構(gòu)、基金等機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動(dòng)債轉(zhuǎn)股落地，切實(shí)降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。