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與往年不同，國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取而代之，以大力推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機制創(chuàng)新、抓好國際合作等為主線，部署2015年重點能源工作。

在2013年、2014年的能源工作報告中，能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo)，包括能源消費彈性系數(shù)、能源消費總量、煤炭生產(chǎn)消費量、油氣生產(chǎn)消費量、非化石能源發(fā)電量等。

熟悉能源政策制定的人士分析，出現(xiàn)這樣的新變化，一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實際完成情況脫節(jié)的狀況，能源發(fā)展目標(biāo)過大、過小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局“費力不討好”;二是在能源消費總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下，能源局減少對市場干預(yù)，不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限，以市場配置資源為主。

以2014年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例，除水電外，風(fēng)電、太陽能、核電均未完成年初目標(biāo)。按國家能源局設(shè)定的目標(biāo)，2014年新核準(zhǔn)水電裝機2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機864萬千瓦。

根據(jù)官方統(tǒng)計，2014年風(fēng)電裝機9000萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬千瓦，在運核電總裝機2010萬千瓦;2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機達到7548萬千瓦，并網(wǎng)運行光伏發(fā)電裝機容量1942萬千瓦，核電總裝機達到1461萬千瓦。

通過上述數(shù)據(jù)測算顯示，2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機為1452萬千瓦，未完成1800萬目標(biāo);新增光伏發(fā)電裝機1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標(biāo);新增核電裝機549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機。

除清潔能源外，2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標(biāo)。2014年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;分別低于年初設(shè)定的15億立方米、180億立方米。

2013年能源發(fā)展情況與2014年略有不同。2013年全國能源工作會議提出，全年新增水電裝機2100萬千瓦、風(fēng)電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。而實際上新增水電裝機3000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機容量1292萬千瓦，超過既定目標(biāo);新增風(fēng)電裝機1449萬千瓦，未完成發(fā)展目標(biāo)。