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　　5月25日，發(fā)改委以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核后建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，集中向社會(huì)公開(kāi)推介，公布了1043個(gè)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億元。

　　據(jù)悉，本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，擬采用經(jīng)營(yíng)模式有PPP、BOO、BOOT、BOT+EPC等，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。

　　雖然民資進(jìn)入市場(chǎng)合作還需要更多推進(jìn)與驗(yàn)證，但在這些投資項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)疑已經(jīng)成為這些項(xiàng)目的重中之重。對(duì)與基建密切相關(guān)的工程機(jī)械行業(yè)而言，業(yè)內(nèi)雖然也在觀望著投資建設(shè)的推進(jìn)情況，但如此大批量的基建設(shè)項(xiàng)目推出，依舊令處于低位運(yùn)行階段的工程機(jī)械行業(yè)看到了希望，行業(yè)將從中受益已經(jīng)成為共識(shí)。

　　PPP模式歷經(jīng)多個(gè)階段如今受到大力推廣

　　廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱(chēng)3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　開(kāi)始的民資進(jìn)入市場(chǎng)條約是在2005年公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，自實(shí)施以來(lái)取得了積極效果，但民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍面對(duì)高行業(yè)門(mén)檻、融資渠道窄、經(jīng)營(yíng)條件嚴(yán)等一些問(wèn)題。

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，稱(chēng)為“新36條”，國(guó)家鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空等項(xiàng)目。但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)仍舊面臨諸多問(wèn)題與困難。

　　鐵路投資建設(shè)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，民資進(jìn)入市場(chǎng)，推行PPP模式已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。2014年10月24日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、為社會(huì)有效投資拓展更大空間。打破民間投資的玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)，力推PPP模式提升公共服務(wù)水平，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》再次明確，要出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。因而，保護(hù)好社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，打消其重重疑惑，有助于讓PPP走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)，讓這場(chǎng)盛宴不只是一場(chǎng)熱鬧的“婚禮”，而是長(zhǎng)期共贏的“婚姻”。

　　客觀來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目從開(kāi)始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間。我國(guó)大規(guī)模推廣PPP模式還是“新手上路”，自然需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期。因?yàn)閷?duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作中能獲得多少權(quán)益。

　　推廣PPP模式勢(shì)在必行

　　PPP模式是政府與社會(huì)資本間就提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)簽訂的長(zhǎng)期合同，其核心是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性手段引入社會(huì)資本投資，解決政府公共財(cái)政資金不足的問(wèn)題。主要適用于價(jià)格調(diào)整相對(duì)靈活、有一定市場(chǎng)化程度、投資較大、需求穩(wěn)定的公共服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入增速也出現(xiàn)下行趨勢(shì)，地方政府融資平臺(tái)亟待規(guī)范轉(zhuǎn)型。為此，創(chuàng)新公共服務(wù)投融資機(jī)制，推廣PPP模式勢(shì)在必行。

　　公路投資建設(shè)

　　首先，推廣PPP模式有利于減少政府負(fù)債�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)采用PPP模式，能拓寬融資渠道，緩解財(cái)政支出壓力，減少政府負(fù)債；推廣PPP模式有利于提高供給效率。PPP以契約形式把政府與社會(huì)資本緊密結(jié)合起來(lái)，能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務(wù)水平；推廣PPP模式有利于激活社會(huì)資本。通過(guò)政府部門(mén)與私人部門(mén)共同合作，可以激活社會(huì)資本的投資潛力，有效拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間。

　　其次，推廣PPP具有很多優(yōu)勢(shì)，在具體運(yùn)用PPP模式時(shí)需遵循幾大原則：公共產(chǎn)品原則，主要強(qiáng)調(diào)PPP模式適用范圍主要是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品；共同合作原則，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本通過(guò)SPV公司實(shí)現(xiàn)合作；法治成熟原則，要求在項(xiàng)目合作時(shí)應(yīng)遵循法律、恪守規(guī)則、依法辦事；公平競(jìng)爭(zhēng)原則；資本充足原則，要求實(shí)施PPP的項(xiàng)目必須要有充足的資本金和融資舉債能力；托底限高原則，PPP項(xiàng)目收益率的確定以同期國(guó)債的利率做參考，可適當(dāng)上�。徽�府支持原則，運(yùn)用PPP模式財(cái)政可以進(jìn)行貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予支持；違約追責(zé)原則，追責(zé)的方式主要有矯正性的處罰、終止性處罰；公開(kāi)監(jiān)督原則，主要是為了防止合作方隨意調(diào)整概算，任意增加項(xiàng)目成本等違法違規(guī)行為。

　　水利、交通投資項(xiàng)目護(hù)盤(pán)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　本次公布的1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，涉及交通項(xiàng)目176個(gè)，投資約為1.27萬(wàn)億元，占總投資64.5%。

　　而隨著汛期的來(lái)臨，水利工程建設(shè)的提速再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中，水利項(xiàng)目計(jì)劃投資近914.784億元，具體合作方式包括股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式。

　　水利投資建設(shè)

　　據(jù)觀察，水利工程建設(shè)已經(jīng)被提到和交通運(yùn)輸相似的地位，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手，水利工程建設(shè)的提速也被業(yè)界公認(rèn)。有資料顯示，“十三五”期間將規(guī)劃建設(shè)172個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，其中2015年57個(gè)已開(kāi)工項(xiàng)目需加快建設(shè)，27個(gè)新項(xiàng)目加緊開(kāi)工，水利建設(shè)投資有望大幅超越2014年。通過(guò)梳理PPP項(xiàng)目庫(kù)也可以發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)三到五年內(nèi)，水利建設(shè)的速度不會(huì)放緩。

　　在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸、水利工程、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等。這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)正是工程機(jī)械需求大的領(lǐng)域，民間資本的注入將使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)獲得更多資金支持，得到更充分發(fā)展，從而助推工程機(jī)械行業(yè)獲得持續(xù)而強(qiáng)勁的發(fā)展。