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　　3月25日通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的“中國(guó)制造2025”，預(yù)計(jì)將于近期對(duì)外頒布。

　　上述被稱為“中國(guó)版工業(yè)4.0規(guī)劃”的文件，由工信部牽頭會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部等20多個(gè)部委以及50多名院士編制，核心在于提出中國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的三個(gè)十年“三步走”戰(zhàn)略，并重點(diǎn)對(duì)個(gè)十年的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了具體部署。

　　一位接近工信部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，文件將明確通過實(shí)施一批重大工程來解決中國(guó)制造業(yè)的高端技術(shù)、核心技術(shù)薄弱等問題，主要形式是由政府主導(dǎo)，在現(xiàn)有的科研院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來推動(dòng)。

　　具體到對(duì)重大工程的分類，主要是包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)建設(shè)工程、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大類。預(yù)計(jì)在“中國(guó)制造2025”正式對(duì)外頒布之后，將迅速進(jìn)入工程實(shí)施階段。

　　事實(shí)上，在工信部等方面制定“中國(guó)制造2025”過程中，一些央企已經(jīng)聞風(fēng)先行。今年1月，中石化董事長(zhǎng)傅成玉就對(duì)外透露，中石化將成立創(chuàng)新工場(chǎng)；2月，寶鋼股份發(fā)布公告稱投資20億組建電商平臺(tái)。

　　啟動(dòng)研究

　　“中國(guó)制造2025”的概念是由中國(guó)工程院先提出的，具體是在提交中共中央、國(guó)務(wù)院的一份命名為《關(guān)于制定“中國(guó)制造2025”，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的建議》當(dāng)中。

　　中國(guó)工程院于2013年1月下旬啟動(dòng)了“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”等重大咨詢項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)組建的團(tuán)隊(duì)骨干是50名院士和100多名制造領(lǐng)域的專家，直接負(fù)責(zé)人是中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)。該項(xiàng)目還特邀中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪、工業(yè)與信息化部部長(zhǎng)苗圩等擔(dān)任顧問。

　　2013年底，中國(guó)工程院將完整的“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”的報(bào)告提交至中央高層，其中就包括制定“中國(guó)制造2025”的建議。

　　2014年1月7日，馬凱副總理專題聽取了中國(guó)工程院方面的階段性成果匯報(bào)，并對(duì)“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目給予充分肯定，要求由工信部牽頭，聯(lián)合多部委、中國(guó)工程院等方面，盡快制定“中國(guó)制造2025”。

　　據(jù)前述接近工信部的專家介紹，中國(guó)工程院提交的報(bào)告中重要的成果之一，就是以美、德、日、英等主要工業(yè)化國(guó)家為參考，建立由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的制造業(yè)評(píng)價(jià)體系，并由此作出預(yù)測(cè)，中國(guó)有望在2025年進(jìn)入世界制造業(yè)第二方陣當(dāng)中，2035年將提升至第二方陣前列，到2045年則將跨入包括美、德、日等國(guó)的方陣，至此將成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。

　　報(bào)告指出，目前中國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，存在的主要問題是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件都受制于人，而要成為制造強(qiáng)國(guó)，就必須將制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，作為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)、突破口和主攻方向，并在實(shí)施“中國(guó)制造2025”過程中占據(jù)核心位置。

　　前述專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，早在2006年，中國(guó)大型飛機(jī)就被列為國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃的16個(gè)重大專項(xiàng)之一，該項(xiàng)目的主要成果是C919大型客機(jī)，預(yù)計(jì)將在2015年底實(shí)現(xiàn)首飛，但現(xiàn)在中國(guó)自行研制的大型客機(jī)C919的全部發(fā)動(dòng)機(jī)都是依靠進(jìn)口。

　　此外，在制造業(yè)的諸多前沿領(lǐng)域，中國(guó)核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件都是依靠進(jìn)口。2013年中國(guó)已是大的機(jī)器人消費(fèi)國(guó)家，但現(xiàn)在80%的機(jī)器人是進(jìn)口的；近年來，中國(guó)財(cái)政一直在加大對(duì)數(shù)控機(jī)床研發(fā)的投入，但80%的高端數(shù)控機(jī)床至今依賴進(jìn)口。

　　2011年以來，美、英、德等國(guó)都啟動(dòng)了相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，目標(biāo)就是通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，搶占制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。正是在這樣的大背景下，由國(guó)務(wù)院副總理馬凱親自部署，工信部等方面于2014年初開始著手編制“中國(guó)制造2025”，并于今年全國(guó)兩會(huì)前提交至國(guó)務(wù)院。

　　對(duì)比德國(guó)政府2013年提出的“工業(yè)4.0規(guī)劃”，工信部解釋稱，兩者都是針對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略舉措，都是要把信息技術(shù)與制造技術(shù)進(jìn)行深度融合，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

　　央企先行

　　今年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出要實(shí)施“中國(guó)制造2025”。外界推測(cè)，中國(guó)政府將會(huì)對(duì)國(guó)企進(jìn)一步提供財(cái)政支持，以此來加強(qiáng)對(duì)包括能源、交通和國(guó)家安全在內(nèi)的一些重要行業(yè)的控制。

　　理由來自“中國(guó)制造2025”中提出的一項(xiàng)目標(biāo)，即到2025年要讓大型國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)水平達(dá)到上市要求。

　　對(duì)此，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，“外界的這個(gè)看法基本是對(duì)的，但新一輪國(guó)企改革的方向是市場(chǎng)化，核心是政企分開，肯定不會(huì)私有化”。

　　李錦進(jìn)一步分析表示，轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)老話題，但是國(guó)企、尤其是央企一直沒有太大起色，基本屬于外延式發(fā)展，科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)相對(duì)較小，下一步實(shí)施“中國(guó)制造2025”之后，央企能不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型，對(duì)2025年中國(guó)能否成功跨入制造業(yè)世界強(qiáng)國(guó)行列，也是意義重大。

　　事實(shí)上，在工信部等方面制定“中國(guó)制造2025”過程中，一些央企已經(jīng)聞風(fēng)先行，比如，今年1月，中石化董事長(zhǎng)傅成玉就對(duì)外透露，中石化將成立創(chuàng)新工場(chǎng)，并將把3D打印業(yè)務(wù)作為未來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；2月，寶鋼股份聯(lián)合寶鋼集團(tuán)發(fā)布公告稱，將投資20億組建電商平臺(tái)。

　　前述接近工信部的專家補(bǔ)充表示，為確保“中國(guó)制造2025”的有效實(shí)施，工信部等方面在上述文件中提出，在制造業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門將盡快出臺(tái)稅收、投融資、體制改革等扶持政策，實(shí)施負(fù)面清單，減少審批事項(xiàng)，以此來鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本投資制造業(yè)。