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　　四川省近日公布了《推進(jìn)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃工作方案》。根據(jù)該方案，四川將投資555億元提升長江黃金水道運(yùn)輸能力，與之相配套的是，四川還將投資7407億元加快推進(jìn)鐵路、公路、民航機(jī)場、綜合交通運(yùn)輸樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。

　　但對于2013年地方公共財政收入2781億元的四川省而言，如何籌集上述資金將是問題。

　　打造立體交通樞紐

　　近幾年，四川省在水運(yùn)方面的資金投入快速上升，“十一五”期間的水運(yùn)投入為70億元，“十二五”期間估計(jì)規(guī)模為350億元，而上述文件表明四川新一輪的投資規(guī)模繼續(xù)上升至555億元。

　　以此，未來6年，四川將提升長江黃金水道運(yùn)力，以此逐步改善支流航道通航條件。到2017年，基本形成“四江六港”水運(yùn)體系，全省4級以上航道達(dá)到1500公里，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到250萬標(biāo)箱；到2020年，全面完成規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，長江宜賓至重慶段達(dá)到二級航道標(biāo)準(zhǔn)，形成干支流網(wǎng)絡(luò)銜接的長江黃金水道，全省4級以上航道超過1600公里，港口集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬標(biāo)箱。

　　但令人擔(dān)憂的是，四川港口的吞吐能力卻和實(shí)際的吞吐量存在較大差距。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的采訪中，四川瀘州港和宜賓港方面均表示出這一憂慮。

　　從數(shù)據(jù)方面觀察，今年上半年，宜賓港水路貨運(yùn)量51.98萬噸，港口貨物吞吐量123.3944萬噸，瀘州港，上半年完成貨物吞吐量1551萬噸，但集裝箱吞吐量僅為12.77萬標(biāo)箱。而重慶港在今年上半年的水運(yùn)完成貨運(yùn)量達(dá)到6110萬噸，完成港口貨物吞吐量7030萬噸，全年預(yù)計(jì)集裝箱吞吐量將首次突破100萬標(biāo)箱。

　　因此在四川省舉力建設(shè)港口的同時，如何吸引更多適合水運(yùn)的產(chǎn)業(yè)落戶港口區(qū)成為破題關(guān)鍵。

　　四川省發(fā)改委副主任邵小龍認(rèn)為，打造黃金水道大的問題還是布局，在生產(chǎn)力布局上要有所體現(xiàn)，能承接下游生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移，還需要有產(chǎn)業(yè)的支撐。而四川省人民政府參事鄧玲建議，四川應(yīng)當(dāng)在汽車、電子信息等方面，給予宜賓、瀘州等港口城市政策支持。

　　但四川省對于長江經(jīng)濟(jì)帶的打造并非僅僅圍繞長江航運(yùn)，而是涉及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等多個方面的改革和建設(shè)。

　　據(jù)上述《方案》介紹，未來四川省的主要建設(shè)包括7個鐵路項(xiàng)目、9個公路項(xiàng)目、6個民航項(xiàng)目，共計(jì)49個項(xiàng)目，規(guī)劃總投資7407億元，其中鐵路重點(diǎn)實(shí)施7個（類）項(xiàng)目，總投資2150億元。

　　四川省還特別提出到2020年，建成暢通的黃金水道、的鐵路網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)和一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)，形成長江上游橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷的綜合立體交通走廊。

　　多渠道籌集建設(shè)資金

　　除上述近8000億投資計(jì)劃外，近一段時間四川省頻繁拋出千億規(guī)模投資計(jì)劃，10月，四川省發(fā)布了共220個鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資的重大項(xiàng)目，總投資6765億元。這220個項(xiàng)目涉及交通、城市市政、信息、水利、能源、旅游、節(jié)能環(huán)保、保障性住房及棚戶區(qū)改造、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化以及國有資本股權(quán)轉(zhuǎn)讓等十二個領(lǐng)域，包括頁巖氣等高端成長型產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　盡管該6765億元的投資項(xiàng)目和此次四川省就長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目有所重復(fù)，但兩者相加亦超萬億，這對于2013年地方公共財政收入2781億元的四川省而言，如何籌集上述資金將是問題。

　　事實(shí)上，從2009年至2014年，四川省分別發(fā)行地方債180億元、180億元、135億元、135億元、200億元、200億元，地方債規(guī)模居全國。

　　四川省財政廳一位要求匿名的人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，四川省近6年來的地方債大部分投向基建領(lǐng)域。

　　而四川省發(fā)改委主任唐利民在今年10月稱，當(dāng)前和今后一個時期，投資仍將是拉動四川加快發(fā)展的主動力，要繼續(xù)加大投資工作力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大投資規(guī)模，“特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項(xiàng)目，既能擴(kuò)大有效合理投資，保持投資平穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；又能深化投融資體制改革，充分激發(fā)市場主體活力。”

　　針對資金來源問題，四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長郭正模表示，四川固定資產(chǎn)投資資金主要依靠民間資本。

　　而四川省在上述《方案》中亦表示：政府將完善交通建設(shè)投融資體制，建立以公共財政為主，各級人民政府責(zé)任明確、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投融資長效機(jī)制，加大財政性資金對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如在重大交通項(xiàng)目中，四川省將采用建設(shè)-經(jīng)營-移交、建設(shè)-移交、設(shè)計(jì)施工總承包、公私合營等方式進(jìn)行融資，或者以“經(jīng)營性項(xiàng)目+政府補(bǔ)助”的方式建設(shè)高速公路等重大交通項(xiàng)目，破解融資瓶頸。

　　而上述四川省財政廳該人士稱，四川省的債務(wù)可控，并未出現(xiàn)償債風(fēng)險。他舉例稱，今年上半年四川全省全社會固定資產(chǎn)投資11651.3億元，但投資到位資金卻達(dá)到13429.0億元，同比增長13.8%。其中的資金來源也出現(xiàn)變化：其中國家預(yù)算資金下降19.8%，利用外資下降38.8%，國內(nèi)貸款下降3.1%，而自籌資金和其中資金來源則分別增長19.4%和21.2%。