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關(guān)于十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7080號(hào)建議的答復(fù)復(fù)文摘要

你們提出的關(guān)于提升清潔能源供應(yīng)能力推動(dòng)河北能源轉(zhuǎn)型的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地，合理規(guī)劃建設(shè)清潔先進(jìn)節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進(jìn)新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出的重大決策部署。你們的建議對(duì)促進(jìn)河北能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型、切實(shí)提升電力供應(yīng)保障能力具有較強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值。

一、關(guān)于加快蒙西—京津冀電力通道及送端電源建設(shè)前期工作的建議

跨省區(qū)輸電通道是結(jié)合電力供應(yīng)保障和清潔能源外送消納需求，由國(guó)家總體統(tǒng)籌布局的重大項(xiàng)目，通道規(guī)劃中需要考慮電力市場(chǎng)空間、電網(wǎng)輸電技術(shù)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等因素。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的煤炭和風(fēng)光資源，是我國(guó)西部地區(qū)重要的能源基地和電力輸出省份，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好電力供應(yīng)保障工作的重要決策部署，我局在“十四五”規(guī)劃中提出了實(shí)施蒙西至京津冀輸電通道，進(jìn)一步提高蒙西地區(qū)電力外送能力，確保京津唐和華北地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

為做好蒙西至京津冀輸電通道配套電源規(guī)劃建設(shè)工作，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源可靠并網(wǎng)消納，我局已研究確定跨省區(qū)輸電通道配套電源規(guī)劃建設(shè)工作程序，委托咨詢機(jī)構(gòu)抓緊開展蒙西至京津冀輸電通道配套電源方案評(píng)估工作。

下一步，我局將充分發(fā)揮“十四五”跨省跨區(qū)輸電工程調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制作用，協(xié)調(diào)解決蒙西至京津冀輸電通道前期工作中遇到的問題和困難，抓緊明確配套電源方案，科學(xué)研究論證、加快前期工作進(jìn)展，力爭(zhēng)工程盡快具備核準(zhǔn)建設(shè)條件，早日開工建設(shè)，“十四五”建成投產(chǎn)發(fā)揮作用。

二、關(guān)于堅(jiān)持“等容量、減煤量、減排放”原則，允許河北利用關(guān)停機(jī)組容量建設(shè)大型煤電機(jī)組，發(fā)揮煤電作為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的作用的建議

充分發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)保障作用和靈活調(diào)節(jié)作用，對(duì)推動(dòng)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型和促進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)消納至關(guān)重要。我局高度重視煤電行業(yè)清潔發(fā)展，積極推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，2021年10月，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌煤炭清潔利用和新能源開發(fā)消納調(diào)峰需要，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。2022年4月，舉辦全國(guó)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì)，進(jìn)一步推廣煤電機(jī)組改造升級(jí)成熟適用技術(shù)。

2021年以來，陸續(xù)推動(dòng)河北省符合條件的落后煤電機(jī)組淘汰關(guān)停，進(jìn)一步改善環(huán)境和降低碳排放，促進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。目前，我局正組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)抓緊對(duì)河北省“十四五”中后期擬淘汰的落后煤電項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

下一步，我局將繼續(xù)推動(dòng)煤電行業(yè)清潔低碳、安全發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持著眼當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用大容量、高參數(shù)、低能耗、調(diào)節(jié)能力好的發(fā)電機(jī)組。二是優(yōu)化存量煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運(yùn)行、淘汰關(guān)停、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用等方式分類處置、逐步有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加大力度規(guī)范管理和整治燃煤自備電廠。三是大力實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”。重點(diǎn)推動(dòng)供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、大型風(fēng)電光伏基地配套煤電靈活性改造、“三北”地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造，提升煤電機(jī)組清潔水平和促進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展。

三、關(guān)于充分考慮河北資源稟賦和轉(zhuǎn)型壓力，在財(cái)政金融等方面研究出臺(tái)支持政策，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的建議

中國(guó)人民銀行積極關(guān)注、支持河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建綠色金融體系，重點(diǎn)支持河北省可再生能源、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展取得新成效。

一是構(gòu)建綠色金融政策體系。2021年末，指導(dǎo)人民銀行石家莊中心支行聯(lián)合河北省發(fā)展改革委等七部門制定促進(jìn)河北省綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見，提出搭建多層次綠色金融組織體系、提升綠色金融服務(wù)水平、拓寬綠色融資渠道、完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新、加強(qiáng)綠色金融保障等，為綠色金融制度體系構(gòu)建了頂層設(shè)計(jì)。圍繞首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)功能定位，緊抓聯(lián)合北京舉辦2022年冬奧會(huì)和爭(zhēng)創(chuàng)氫能產(chǎn)業(yè)示范城契機(jī)，大力發(fā)展綠色金融，助推張家口市完善氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)氫能應(yīng)用城市。圍繞雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)，開展綠色金融創(chuàng)新，有力支持雄安新區(qū)更好實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮人民銀行貨幣政策工具引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)作用，定期召開金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、貨幣政策執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議等，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)綠色金融政策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。按季開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)工作，發(fā)揮考核指揮棒作用。

三是加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用。創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具和煤炭清潔利用專項(xiàng)再貸款兩項(xiàng)貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源向綠色發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜。

下一步，中國(guó)人民銀行一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)財(cái)稅金融政策合力。加強(qiáng)與發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)保等部門協(xié)作，進(jìn)一步暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，深入挖掘河北省產(chǎn)業(yè)、能源轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，滿足項(xiàng)目融資需求。二是發(fā)揮碳減排支持工具牽引帶動(dòng)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更加充分認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，為具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供優(yōu)惠利率融資，加大綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是圍繞張家口“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，出臺(tái)綠色金融支持張家口氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)意見。開展氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群融資對(duì)接，推進(jìn)金融支持京津冀氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

感謝你們對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2022年11月2日