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觀點(diǎn)提要

◆2022年，將從大力推進(jìn)可再生能源基地化開發(fā)、持續(xù)推進(jìn)分布式新能源發(fā)展、積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用四方面，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。

◆建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地，是習(xí)近平總書記親自部署的一件大事，是著力筑牢國家能源安全屏障，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

◆“十四五”期間，將啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”、“千家萬戶沐光行動(dòng)”，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，助力鄉(xiāng)村振興。

◆“十四五”期間，著力推進(jìn)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)海上風(fēng)電由近海向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。

2021年我國可再生能源發(fā)展取得諸多里程碑式的新成績、新突破，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)超過英國躍居世界。新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

“十四五”期間，為推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，國家能源局接下來將開展哪些重點(diǎn)工作？在加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)方面將有哪些思路舉措？近日，中能傳媒記者專訪了國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍。

中能傳媒：雙碳目標(biāo)下，我國可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)換擋提速。在加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)方面，國家能源局做了哪些部署要求？

李創(chuàng)軍：碳達(dá)峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2022年，國家能源局將落實(shí)中央關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，聚焦2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。

一是大力推進(jìn)可再生能源基地化開發(fā)。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越的地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。在穩(wěn)妥組織實(shí)施批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好第二批項(xiàng)目的組織工作。同時(shí)，積極推動(dòng)“三北”其他地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)、西南地區(qū)水風(fēng)光一體化基地開發(fā)和海上風(fēng)電集群化開發(fā)。

二是持續(xù)推進(jìn)分布式新能源發(fā)展。積極推進(jìn)新能源就地就近開發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場景。推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測和披露，形成良好的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是積極穩(wěn)妥發(fā)展水電。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮，積極推進(jìn)大型水電工程建設(shè)。推動(dòng)雅魯藏布江下游水電規(guī)劃審查審批，積極跟蹤白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組投產(chǎn)；推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)。完善抽水蓄能中長期規(guī)劃站點(diǎn)儲(chǔ)備和管理，積極推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，組織各省制定本地區(qū)抽水蓄能實(shí)施方案和“十四五”項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃。

四是有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用。重點(diǎn)開展生物質(zhì)發(fā)電市場化，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖及生物天然氣，助力北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。

中能傳媒：為充分發(fā)揮大型風(fēng)電光伏基地的“集團(tuán)軍”和“主力軍”作用，新能源司主要做了哪些工作？2022年將如何推進(jìn)？

李創(chuàng)軍：我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集，技術(shù)可開發(fā)比重占全國的60%以上，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集、建設(shè)條件好的優(yōu)勢，是著力筑牢國家能源安全屏障，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視可再生能源發(fā)展，親自部署以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)工作。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我局積極推進(jìn)批以沙漠戈壁荒漠為主的大型風(fēng)電光伏基地的組織實(shí)施，對基地項(xiàng)目實(shí)施按月調(diào)度，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決基地項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題，督促地方能源主管部門嚴(yán)格按要求完成基地項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)土地、環(huán)保、消納、金融等政策支持，為大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)開好局、起好步奠定了良好的基礎(chǔ)。到2022年一季度，批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開工約8400萬千瓦。

下一步，我們將堅(jiān)持清潔能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)模化、集約化開發(fā)，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，為保障電力供應(yīng)、建設(shè)新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。一是以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，加快推動(dòng)總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實(shí)施。二是結(jié)合以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地整體布局，按照“應(yīng)開盡開，能開盡開”的原則，認(rèn)真做好第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。三是全面啟動(dòng)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的可再生能源基地建設(shè)，著力推動(dòng)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設(shè)，組織相關(guān)�。▍^(qū)）編制基地規(guī)劃方案，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序；推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)，研究編制水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)海上風(fēng)電近海規(guī)�；�開發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。

中能傳媒：“十三五”期間，可再生能源在惠民利民、助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了巨大作用。請問“十四五”期間新能源司如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作？

李創(chuàng)軍：農(nóng)村能源是鄉(xiāng)村振興的重要載體。農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，農(nóng)村可再生能源在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。自2014年以來，我局會(huì)同國務(wù)院原扶貧辦大力實(shí)施光伏扶貧，累計(jì)建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，惠及415萬貧困戶，成為農(nóng)村地區(qū)搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”，被評(píng)為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)做出了積極貢獻(xiàn)。

其次，農(nóng)村可再生能源正在成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的農(nóng)村可再生能源，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)、促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也正在成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。以戶用光伏為例，我局定點(diǎn)幫扶的通渭縣孟河村全村共建成戶用分布式光伏102戶、總裝機(jī)1219千瓦，項(xiàng)目年發(fā)電量170萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于目前孟河村年用電量的3-4倍，每年不僅能夠滿足全村用能需求，還可為孟河村集體和村民增加收入12萬元。以風(fēng)電為例，在中東南部地區(qū)按每個(gè)村安裝2-3臺(tái)3兆瓦風(fēng)機(jī)，以村集體土地作價(jià)入股等方式，每年可為村集體增收約30萬元。此外，通過因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能開發(fā)利用，能夠有效處理農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞污等有機(jī)廢物，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境。

后，在鄉(xiāng)村振興中全力推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我們將錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。一是重點(diǎn)利用院落空地、田間地頭、設(shè)施農(nóng)業(yè)等地推進(jìn)風(fēng)電、光伏分布式發(fā)展，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”、“千家萬戶沐光行動(dòng)”；二是因地制宜推動(dòng)地?zé)崮�、生物質(zhì)能、太陽能供暖，助力北方地區(qū)清潔取暖；三是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)供電保障水平，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)，發(fā)揮好農(nóng)村電網(wǎng)的能源樞紐平臺(tái)作用。多措并舉，加大農(nóng)村清潔能源建設(shè)力度，加快推動(dòng)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中能傳媒：2021年，我國海上風(fēng)電異軍突起，裝機(jī)超過英國躍居世界。2022年，將如何進(jìn)一步推動(dòng)海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展？

李創(chuàng)軍：我國海上風(fēng)能資源豐富、靠近用電負(fù)荷中心，發(fā)展海上風(fēng)電是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、支撐中東部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的主要途徑。近年來，隨著海上風(fēng)電支持政策不斷完備、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈建立健全，我國海上風(fēng)電迅速發(fā)展。2021年，我國新增海上風(fēng)電裝機(jī)1740萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2639萬千瓦，超過英國，躍居世界。

目前，我國近海海上風(fēng)電開發(fā)已比較充分，開發(fā)空間有限，“十四五”期間海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展將在優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)海上風(fēng)電由近海向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。

一是編制“一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)辦法”�！耙粋�(gè)規(guī)劃”是研究制定全國深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，由國家統(tǒng)籌推進(jìn)國管海域海上風(fēng)電建設(shè)；“一個(gè)辦法”是研究制定深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步完善深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。通過規(guī)劃和辦法，引導(dǎo)海上風(fēng)電基地集群化開發(fā)，通過集群化開發(fā)帶動(dòng)海上風(fēng)電降本增效、提高海域使用效率。

二是推動(dòng)“兩個(gè)創(chuàng)新”。在裝備技術(shù)方面，開展海上新型漂浮式基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，支持大容量機(jī)組由近海向遠(yuǎn)海應(yīng)用，提升海上風(fēng)電柔性直流輸電能力；在工程技術(shù)方面，推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電勘察、施工、運(yùn)維新技術(shù)研究和應(yīng)用，推動(dòng)海上風(fēng)電運(yùn)維數(shù)字化、智能化發(fā)展。

三是推動(dòng)“三個(gè)示范”。一個(gè)是在資源和建設(shè)條件好的地區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動(dòng)一批百萬千瓦級(jí)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范工程開工建設(shè)，力爭在2025年建成1到2個(gè)平價(jià)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電場。另一個(gè)是，結(jié)合重點(diǎn)海上風(fēng)電基地建設(shè)，融合儲(chǔ)能、制氫、海水淡化、海洋養(yǎng)殖等發(fā)展需求，在基地內(nèi)配套建設(shè)1到2個(gè)海上能源島示范工程。再一個(gè)是在海上油氣生產(chǎn)平臺(tái)周邊10公里海域內(nèi)建設(shè)海上風(fēng)電場，推動(dòng)海上風(fēng)電與油氣田一體化開發(fā)，形成海上風(fēng)電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補(bǔ)供電模式，逐步實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。