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日前，國家能源局發(fā)布《對十三屆全國人大四次會議第10057號建議的答復(fù)》，對新能源建議等做出回復(fù)。詳情如下：

對十三屆全國人大四次會議第10057號建議的答復(fù)

國能建電力〔2021〕196號

您提出的關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大規(guī)�；�新能源基地項(xiàng)目開發(fā)的建議

目前，國家能源局正在組織編制可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將支持在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件的地區(qū)，優(yōu)化推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，并著力提升新能源就地消納和外送能力。2021年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），鼓勵統(tǒng)籌各類電源的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營，因地制宜實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲一體化”，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水儲一體化”，積極探索增量“風(fēng)光儲一體化”，降低新能源對電網(wǎng)安全運(yùn)行影響。

下一步，我們將根據(jù)電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃要求，圍繞特高壓輸電通道、火電“點(diǎn)對網(wǎng)”外送通道、城市負(fù)荷中心、煤炭資源富集區(qū)等，按照風(fēng)光火儲多能互補(bǔ)開發(fā)模式，提升可再生能源消納水平和非化石能源消費(fèi)占比，促進(jìn)各類靈活調(diào)節(jié)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、關(guān)于加大分布式新能源項(xiàng)目開發(fā)的建議

分布式新能源靠近負(fù)荷中心、有利于新能源就近消納利用。2017年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1901號)，明確試點(diǎn)范圍內(nèi)分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)計算方法，減輕新能源發(fā)電企業(yè)和本地電力用戶直接交易成本，促進(jìn)新能源就近消納。

我們在可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，提出優(yōu)先推進(jìn)分布式風(fēng)電和光伏開發(fā)建設(shè)。一是在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等負(fù)荷中心周邊地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)。二是全面推進(jìn)分布式光伏開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和商業(yè)建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開發(fā)。三是實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，發(fā)展鄉(xiāng)村新能源。

三、關(guān)于多措并舉增加新能源消納空間的建議

我們積極研究完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制和建立新型儲能電價形成機(jī)制，充分發(fā)揮電價信號作用，調(diào)動各方面投資積極性，推動抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，促進(jìn)新能源更好消納。2021年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進(jìn)入市場，助力提升電價形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性。此外，我們支持各地持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，有效激勵水電、火電等參與開展深度調(diào)峰，以市場化手段發(fā)現(xiàn)靈活性資源在電力系統(tǒng)的真實(shí)價值。

四、關(guān)于優(yōu)化新能源電價和補(bǔ)貼機(jī)制的建議

2020年1月，財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），提出全面推行綠色電力證書交易，自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠證交易，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易，推動新能源企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補(bǔ)貼。

五、關(guān)于加大新能源土地供給的建議

2017年，原國土資源部會同國務(wù)院扶貧辦、國家能源局出臺《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號)。2019年，自然資源部出臺《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引(2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號），一是鼓勵光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用未利用土地；二是積極保障光伏扶貧項(xiàng)目用地，對符合要求的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按建設(shè)用地管理的，在編制規(guī)劃和用地計劃中予以重點(diǎn)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；三是規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理，對使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開展光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)的，由省級能源、自然資源主管部門商同級有關(guān)部門，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并明確監(jiān)管措施，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；四是推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

下一步，自然資源部將指導(dǎo)地方在國土空間規(guī)劃編制中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分考慮光伏、風(fēng)電等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，合理布局能源基礎(chǔ)設(shè)施用地。同時，繼續(xù)深化土地計劃管理方式改革，按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”的原則，對符合條件的能源項(xiàng)目用地，實(shí)行計劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。

六、關(guān)于各級政府大力支持火電企業(yè)發(fā)揮火電機(jī)組優(yōu)勢的建議

“十三五”以來，國家能源局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能工作成果，增強(qiáng)電力、熱力供應(yīng)保障能力，著力提升煤電清潔發(fā)展水平。為緩建煤電矛盾，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部委于2016年聯(lián)合印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號），明確了“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，對熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)等方面提出了具體要求，制訂了電價、熱價等相關(guān)政策措施。在各方共同努力下，我國燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)取得了長足發(fā)展，截至2020年底，全國熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組裝機(jī)約5.6億千瓦，占煤電總裝機(jī)的比重已提升至52%。

下一步，我們將根據(jù)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃要求，按照“堅守安全底線，嚴(yán)格控制增量”的原則，合理規(guī)劃布局確有必要的支撐性煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。同時，加快完善產(chǎn)業(yè)政策、市場機(jī)制和配套措施，推廣應(yīng)用成熟適用技術(shù)，鼓勵現(xiàn)役熱電機(jī)組經(jīng)改造后充分回收利用余熱，持續(xù)挖掘供熱能力，并因地制宜推動一批純凝機(jī)組轉(zhuǎn)為供熱機(jī)組，提升電力熱力供應(yīng)能力。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的關(guān)心和指導(dǎo)。

國家能源局

2021年7月30日