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近日，遼寧省開原市發(fā)展和改革局公布《開原市能源產(chǎn)業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃：十三五末，全市已建成并網(wǎng)發(fā)電集中式風(fēng)電場(chǎng)2座、分散式風(fēng)電1座，總裝機(jī)容量10.5萬千瓦；具備規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)1家，總裝機(jī)容量2萬千瓦。

存在的問題：

當(dāng)前，開原市能源發(fā)展面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。我市風(fēng)能、太陽能資源豐富，由于受土地性質(zhì)、電力消納困難等諸多因素影響，優(yōu)勢(shì)資源沒有得到有效的開發(fā)。特別是受生態(tài)保護(hù)紅線和風(fēng)電指標(biāo)制約，風(fēng)電發(fā)展受到一定限制。

2、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我市能源消費(fèi)主要以煤炭為主，煤炭占一次能源消費(fèi)比重始終偏高。

3、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。隨著開原市經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)增多，用電負(fù)荷顯著增加，開原市供電能力逐漸出現(xiàn)瓶頸。部分220kV變電站容量無法滿足未來負(fù)荷發(fā)展等問題。

資源情況：全市共有風(fēng)電資源100萬千瓦，太陽能資源10萬千瓦。

“十四五”發(fā)展目標(biāo)：

1、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：提高新能源和可再生能源利用規(guī)模。提高風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在公共建筑、工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用。

2、大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展。根據(jù)全市風(fēng)能資源條件和電網(wǎng)送出消納能力等，在充分考慮城市化發(fā)展要求，嚴(yán)格控制建設(shè)條件、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，按照國家和省有關(guān)政策要求大力推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。積極推進(jìn)北京天潤(rùn)中固風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及中京電投開原業(yè)民分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)2025年，全市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。

光伏發(fā)電：有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用國家光伏發(fā)電政策，推進(jìn)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持依法依規(guī)建設(shè)戶用光伏、光伏扶貧、工商業(yè)屋頂分布式光伏平價(jià)項(xiàng)目，同步做好就地消納利用，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全市光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦。

生物質(zhì)發(fā)電：因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能利用。根據(jù)國家發(fā)展生物質(zhì)能的有關(guān)政策，結(jié)合全市生物質(zhì)能資源和項(xiàng)目布局等，在推進(jìn)建設(shè)存量生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)耦合基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的沼氣工程、生物質(zhì)氣化等生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦，其中：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2萬千瓦。

重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)：

圍繞建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，按集中與分散并舉的原則，因地制宜大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目、有序推進(jìn)光伏項(xiàng)目、合理推進(jìn)生物制能項(xiàng)目。

風(fēng)力發(fā)電：統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、接入條件、用電負(fù)荷等情況，加大風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中固鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)等風(fēng)電項(xiàng)目。

光伏發(fā)電：統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，優(yōu)選高質(zhì)量項(xiàng)目納入國家計(jì)劃目標(biāo)，多方推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)馬家寨水庫、關(guān)門山水庫等光伏發(fā)電項(xiàng)目。

生物質(zhì)發(fā)電：根據(jù)生物質(zhì)資源賦存量和能源需求，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，有序發(fā)展垃圾發(fā)電。繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

開原市能源產(chǎn)業(yè)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃

開原市發(fā)展和改革局

二0二0年一月

前言

能源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的源泉，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證�！笆�四五”時(shí)期，將是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，全國能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期。我國能源將面臨清潔能源需求越來越大、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨新形勢(shì)、能源安全面臨新挑戰(zhàn)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段等新變化。按照適應(yīng)新時(shí)代，把握新時(shí)代，引領(lǐng)新時(shí)代的總要求，科學(xué)編制開原市未來五年能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于把開原建成新能源產(chǎn)業(yè)基地和清潔能源城市，構(gòu)建清潔低碳、安全現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

本規(guī)劃堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立并實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循國家新能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，依據(jù)《開原市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合開原市能源發(fā)展實(shí)際制定，主要闡述了我市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向及目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，是未來五年指導(dǎo)全市能源改革發(fā)展，布局重大項(xiàng)目，合理配置資源，引導(dǎo)社會(huì)資源投向，制定相關(guān)政策的主要依據(jù)和行動(dòng)指導(dǎo)。

本規(guī)劃以2020年為基礎(chǔ)，規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及背景

開原市，遼寧省鐵嶺市下轄縣級(jí)市，位于遼寧省東北部，遼河中游東側(cè)，丘陵地帶，是鐵嶺的糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和風(fēng)電能源之城。東與西豐縣、清原滿族自治縣相毗連，南與鐵嶺縣交界，西與法庫、昌圖縣接壤，北鄰吉林省梨樹縣。東西長(zhǎng)89.4千米，南北寬86千米，開原市區(qū)域總面積2813平方千米。

開原市下轄3個(gè)街道、16個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、273個(gè)建制村，政府駐地為新城街道。截止2019年底，開原市總?cè)丝谶_(dá)55.7萬人，其中，城鎮(zhèn)人口24.2萬人,鄉(xiāng)村人口31.5萬人。

（一）主要成就

“十三五”期間，開原市能源領(lǐng)域攻堅(jiān)克難、多措并舉，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能和清潔能源推廣，扎實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，大幅提升設(shè)施保障能力，能源運(yùn)行安全平穩(wěn)，確保了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用能需求，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.能源供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。電源規(guī)模不斷壯大，截至2020年末，全市電力裝機(jī)容量達(dá)到90.38萬千瓦。隨著電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，設(shè)備健康水平明顯改善，抵御自然災(zāi)害的能力不斷提升，供電能力和供電可靠性將極大提高。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“氣化遼寧”工程繼續(xù)深化實(shí)施。

2.能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。清潔能源發(fā)展較快。風(fēng)電、光伏項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，生物質(zhì)固體燃料開發(fā)利用初具規(guī)模。十三五末，全市已建成并網(wǎng)發(fā)電集中式風(fēng)電場(chǎng)2座、分散式風(fēng)電1座，總裝機(jī)容量10.5萬千瓦；具備規(guī)模的光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)1家，總裝機(jī)容量2萬千瓦。

3.重大能源項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間，全市能源固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成10.6億元。一批電源電網(wǎng)項(xiàng)目、油氣管道工程升級(jí)改造項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，新能源和可再生能源得到較快發(fā)展，能源科技裝備水平和創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。

4.能源民生條件繼續(xù)改善。全市城市燃?xì)夤艿栏采w率達(dá)到23%，城鎮(zhèn)用氣戶數(shù)增加到4.87萬戶。

（二）存在的問題

當(dāng)前,我市能源發(fā)展面臨諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。我市風(fēng)能、太陽能資源豐富，由于受土地性質(zhì)、電力消納困難等諸多因素影響，優(yōu)勢(shì)資源沒有得到有效的開發(fā)。特別是受生態(tài)保護(hù)紅線和風(fēng)電指標(biāo)制約，風(fēng)電發(fā)展受到一定限制。

2.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我市能源消費(fèi)主要以煤炭為主，煤炭占一次能源消費(fèi)比重始終偏高。

3.電網(wǎng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。隨著開原市經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)增多，用電負(fù)荷顯著增加，開原市供電能力逐漸出現(xiàn)瓶頸。部分220kV變電站容量無法滿足未來負(fù)荷發(fā)展等問題。

（三）面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期,將是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期,全國能源行業(yè)也將進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵期。我市的能源規(guī)劃需緊跟國家、省、市步伐,把能源安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性放在首位。

從國內(nèi)形勢(shì)看，“十四五”時(shí)期,我國仍將面臨復(fù)雜的國際、國內(nèi)能源革命形勢(shì),未來很長(zhǎng)一段時(shí)期,煤炭在我國一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位,為加快推動(dòng)能源消費(fèi)革命,進(jìn)一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔利用水平,將成為“十四五”時(shí)期我國能源發(fā)展的重要任務(wù)。在國際能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和國內(nèi)能源形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下,新能源是能源革命的主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前,在我國人口稠密、電力需求旺盛、用電價(jià)格較高的中東部地區(qū),新能源分布式發(fā)電已具有較好的經(jīng)濟(jì)性,具備了較大規(guī)模應(yīng)用的條件�！笆�四五”期間,光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿饶茉聪到y(tǒng)的分布式應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展將成為我國應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全的重要內(nèi)容。在能源轉(zhuǎn)型過程中,單一能源品種利用已經(jīng)受到多方掣肘,在功能及多能互補(bǔ)集成優(yōu)化作為一個(gè)重要的抓手和突破口的今天,儲(chǔ)能與多能互補(bǔ)融合發(fā)展是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的新方向,也將成為 “十四五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)。

從全市形勢(shì)看，我市具有老工業(yè)基地振興政策優(yōu)勢(shì)，國家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì)，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn),新一輪振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施,為我市能源發(fā)展提供了更加廣闊的空間，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，與周邊城市能源合作領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)展。能源發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、能源需求預(yù)測(cè)及供需平衡

（一）需求預(yù)測(cè)

天然氣：隨著煤改氣等政策的推進(jìn)及工業(yè)用戶、燃?xì)廛囕v的增加，預(yù)計(jì)我市中長(zhǎng)期天然氣消費(fèi)量將保持較快增長(zhǎng)。2025年我市天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到0.76億立方米左右。

石油：我市暫無煉油產(chǎn)業(yè)，暫無大量原油需求。成品油需求以車用汽柴油為主，年需求量較為平穩(wěn)。

電力：開原市由于地理?xiàng)l件等原因，近年來，產(chǎn)業(yè)用電量一直呈上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)用電量增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)用電量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。隨著居民生活水平的提高，居民生活用電量呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)用電量的高速增長(zhǎng)。2019年全市用電量8.2億千瓦時(shí)，全社會(huì)大用電負(fù)荷18.5萬千瓦。預(yù)計(jì)2020年、2025年全市用電量需求及全社會(huì)大負(fù)荷分別達(dá)8.1億千瓦時(shí)、8.8億千瓦時(shí)，17.2萬千瓦、20.6萬千瓦。

（二）供需平衡

天然氣：目前主要?dú)庠礊椤肮�爾濱—沈陽”輸氣管道（簡(jiǎn)稱“哈沈線”）轉(zhuǎn)供的中俄東線俄羅斯天然氣為主，在開原分輸站向港華燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)供。

石油：我市暫無煉油產(chǎn)業(yè)；成品油主要來源于中石油、中石化，其余部分主要來源于周邊煉油企業(yè)。

電力：截止2019年底，開原市有電廠1座，總裝機(jī)容量10.5萬千瓦，2019年實(shí)際發(fā)電量1.85億千瓦時(shí)�！笆�四五”期間隨著我市新能源產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，總裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年、2025年發(fā)電量分別達(dá)到1.91億千瓦時(shí)、2.32億千瓦時(shí)�！笆�四五”合計(jì)擴(kuò)建220千伏變電站1座，建設(shè)主變?nèi)萘?2萬千伏安，2020年容載比為2.2，2025年容載比為2。合理增加66千伏變電站布點(diǎn)，合理提高10 千伏三相配變比例，2020 年農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.12千伏安及以上。

三、指導(dǎo)方針與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五大發(fā)展理念和節(jié)約、清潔、安全的能源戰(zhàn)略方針，緊緊圍繞“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的總體要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，著力發(fā)展清潔能源，著力提高能源效率，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，著力改善城鄉(xiāng)居民用能條件，形成多能互補(bǔ)，內(nèi)外互濟(jì)的發(fā)展格局，構(gòu)建清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系，打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，為實(shí)現(xiàn)開原全面振興，全方位振興提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持清潔發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展理念，集約開發(fā)能源，推動(dòng)主要用能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展，提高清潔能源利用水平，滿足未來社會(huì)發(fā)展需求。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，減少污染物排放，走綠色能源發(fā)展之路。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌能源綜合利用，不斷提高天然氣和可再生能源消費(fèi)比重，形成科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立健全能源政策法規(guī)，加強(qiáng)能源科技攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.堅(jiān)持安全發(fā)展。立足市內(nèi)資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源資源勘探，完善能源替代和應(yīng)急儲(chǔ)備體系。推動(dòng)能源對(duì)外合作開發(fā)，拓展能源合作范圍、渠道和方式，提高能源供應(yīng)保障能力。

5.堅(jiān)持惠民發(fā)展。以科學(xué)供給滿足合理需求為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，全面促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

6.堅(jiān)持開放發(fā)展。深化能源領(lǐng)域開放合作，創(chuàng)優(yōu)能源領(lǐng)域開放環(huán)境，強(qiáng)化與本地能源企業(yè)及其上級(jí)公司聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化與能源研究機(jī)構(gòu)及科研院校等的交流合作。

（三）資源情況

石油、天然氣資源：中石油鐵嶺輸油站，是俄羅斯遠(yuǎn)東原油、大慶與松原油田原油在遼寧省的石油樞紐。原油通過、慶鐵三、四線進(jìn)入鐵嶺輸油站再通過新鐵大、鐵錦、鐵撫線分樞送往沈陽、大連、撫順、遼陽、盤錦、錦州、葫蘆島地。哈沈天然氣管線通過13號(hào)閥室、鐵嶺設(shè)有昌圖分輸站、開原分輸站和鐵嶺分輸站向鐵嶺各地輸送天然氣。

新能源資源：全市共有風(fēng)電資源100萬千瓦，太陽能資源10萬千瓦。

（四）發(fā)展目標(biāo)

以提高能源可持續(xù)、自適應(yīng)能力為目標(biāo)，以構(gòu)建清潔的能源利用體系為核心，以優(yōu)化能源發(fā)展布局、加快發(fā)展綠色低碳能源、加強(qiáng)多元化供給能力建設(shè)、不斷強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新和加強(qiáng)能源安全保障體系建設(shè)為抓手，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

提高新能源和可再生能源利用規(guī)模。提高風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在公共建筑、工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用。

提高天然氣消費(fèi)比重。繼續(xù)推進(jìn)“氣化遼寧”工程，加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，加大對(duì)天然氣下游市場(chǎng)的培育力度，有序拓展城鄉(xiāng)居民用氣，探索天然氣在電力等領(lǐng)域的應(yīng)用。

2.夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)

堅(jiān)持多元互補(bǔ)、內(nèi)外互濟(jì)的原則，積極發(fā)展非化石能源，提高化石能源利用效率，構(gòu)建“天然氣、電力二大供應(yīng)保障體系”。

天然氣：堅(jiān)持內(nèi)穩(wěn)外引，構(gòu)建科學(xué)合理的天然氣供應(yīng)體系。進(jìn)一步爭(zhēng)取“十四五”期間天然氣資源量，充分利用鐵嶺境內(nèi)及周邊哈沈線、中俄東線等國家干線優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取上游供氣量與開原市天然氣需求量實(shí)現(xiàn)平衡。

電力：堅(jiān)持適度超前發(fā)展與調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)背壓機(jī)組煤電項(xiàng)目，按就地消納與輸出相結(jié)合，集中與分散并舉的原則，大力推廣發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能分布式發(fā)電，有序推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電。

3.優(yōu)化能源發(fā)展布局

綜合考慮全市能源資源賦存與分布、生態(tài)環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，結(jié)合振興東北發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全市能源建設(shè)布局，堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展。

煤炭：以開原市慶云堡地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行煤炭詳查、勘探，規(guī)劃新建選煤廠。

油氣：一是擴(kuò)大管線覆蓋面，利用現(xiàn)有門站、閥室等將管線向輸氣管網(wǎng)沒有敷設(shè)到離城區(qū)近的地段，逐步實(shí)現(xiàn)管道互聯(lián)互通，提高利用率。二是在增加CNG母站建設(shè)，以降低用氣成本，優(yōu)化供氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

煤電：優(yōu)化發(fā)展煤電，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，以用電、用熱需求引導(dǎo)煤電建設(shè)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建大型常規(guī)煤電，以“上大壓小”方式科學(xué)發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以供熱需求為基礎(chǔ)合理推進(jìn)背壓機(jī)組建設(shè)。到2025年新上、改造熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組30000千瓦。

風(fēng)力發(fā)電：大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展。根據(jù)全市風(fēng)能資源條件和電網(wǎng)送出消納能力等，在充分考慮城市化發(fā)展要求，嚴(yán)格控制建設(shè)條件、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上，按照國家和省有關(guān)政策要求大力推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。積極推進(jìn)北京天潤(rùn)中固風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)及中京電投開原業(yè)民分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)2025年，全市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦。

光伏發(fā)電：有序推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用國家光伏發(fā)電政策，推進(jìn)全市光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持依法依規(guī)建設(shè)戶用光伏、光伏扶貧、工商業(yè)屋頂分布式光伏平價(jià)項(xiàng)目，同步做好就地消納利用，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，全市光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦。

生物質(zhì)發(fā)電：因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能利用。根據(jù)國家發(fā)展生物質(zhì)能的有關(guān)政策，結(jié)合全市生物質(zhì)能資源和項(xiàng)目布局等，在推進(jìn)建設(shè)存量生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)耦合基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的沼氣工程、生物質(zhì)氣化等生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦，其中：農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2萬千瓦。

4.提升能源民生水平

充分發(fā)揮能源設(shè)施保障民生的功能和作用，堅(jiān)持集中與分散結(jié)合，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)能源設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。

繼續(xù)實(shí)施“氣化遼寧”、“氣化鄉(xiāng)村”惠民工程。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，逐步解決鄉(xiāng)村居民生活用氣，不斷提高城市居民氣化率，不斷增加農(nóng)村天然氣用戶數(shù)量。

加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和供電質(zhì)量。到2025年，全市城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中心城市可靠供電，滿足城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)的用電需求。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)

(一)圍繞建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，按集中與分散并舉的原則，因地制宜大力推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目、有序推進(jìn)光伏項(xiàng)目、合理推進(jìn)生物制能項(xiàng)目。

風(fēng)力發(fā)電：統(tǒng)籌考慮風(fēng)能資源、接入條件、用電負(fù)荷等情況，加大風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)中固鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)等風(fēng)電項(xiàng)目。

光伏發(fā)電：統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，優(yōu)選高質(zhì)量項(xiàng)目納入國家計(jì)劃目標(biāo)，多方推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)馬家寨水庫、關(guān)門山水庫等光伏發(fā)電項(xiàng)目。

生物質(zhì)發(fā)電：根據(jù)生物質(zhì)資源賦存量和能源需求，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，有序發(fā)展垃圾發(fā)電。繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）完善新能源輔助項(xiàng)目建設(shè)

電動(dòng)汽車充換電接入設(shè)施工程。加快電動(dòng)汽車充換電站的建設(shè)，形成科學(xué)合理的電動(dòng)汽車充換電站布局，積極推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重。

（三）推進(jìn)化石能源穩(wěn)定供應(yīng)

圍繞鐵嶺市化煤炭源供應(yīng)能力建設(shè)，夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)施煤炭和煤層氣勘探開發(fā)，加強(qiáng)瓦斯綜合利用。

煤礦建設(shè)：“十四五”期間，我市規(guī)劃新建中型煤礦1處。即：遼寧省開原市慶云堡煤礦，產(chǎn)能90萬噸/年。

瓦斯綜合利用：“十四五”期間，我市慶云堡煤礦在新建煤礦同時(shí)規(guī)劃新建1處瓦斯發(fā)電廠，預(yù)計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量0.3萬千瓦。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃，精心組織，細(xì)化任務(wù)，明確進(jìn)度。重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本規(guī)劃列入企業(yè)重要議事日程。市發(fā)改委密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)的完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（二）完善能源規(guī)劃的編制實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，密切關(guān)注國家、遼寧省能源體制機(jī)制改革動(dòng)向，加強(qiáng)能源發(fā)展規(guī)劃的制定和政策的實(shí)施。編制開原市新能源發(fā)展規(guī)劃、石油天然氣發(fā)展規(guī)劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持多規(guī)合一、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等其他規(guī)劃的橫向銜接和協(xié)調(diào)，形成能源主管部門統(tǒng)籌、多部門參與機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)各規(guī)劃與國家、全省總體規(guī)劃以及煤炭、石油天然氣、新能源等專項(xiàng)規(guī)劃的縱向銜接和協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)全市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，落實(shí)好規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，抓好區(qū)域布局和項(xiàng)目推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)督管理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化能源監(jiān)管。建立健全能源監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)能源價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格煤炭超采監(jiān)管。完善油氣輸送管道隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保油氣輸送安全穩(wěn)定。加強(qiáng)能源市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和分析，健全能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)能源市場(chǎng)公平交易、有序競(jìng)爭(zhēng)、安全運(yùn)行，確保市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮和能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）建立目標(biāo)考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、責(zé)任倒逼。有效銜接規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)與年度建設(shè)規(guī)模，積極爭(zhēng)取省風(fēng)電、光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模支持，建立以地方需求和考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的建設(shè)規(guī)模分解下達(dá)機(jī)制；完善能源信息統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況和年度建設(shè)規(guī)模的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，倒逼發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（五）深化能源領(lǐng)域改革。加快構(gòu)建適應(yīng)能源發(fā)展的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)投資主體多元化，鼓勵(lì)投資企業(yè)、電力用戶、專業(yè)合同能源服務(wù)公司等各類市場(chǎng)主體，參與新能源產(chǎn)業(yè)的投資和建設(shè)。拓展新能源發(fā)展投融資渠道，統(tǒng)籌各類政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，共同支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）提高電網(wǎng)保障能力。加強(qiáng)與新能源發(fā)展相適應(yīng)的電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與發(fā)電項(xiàng)目同步建設(shè)；為減少電網(wǎng)公司投資風(fēng)險(xiǎn)，批復(fù)未開工項(xiàng)目送出工程不予核準(zhǔn)；本著簡(jiǎn)化流程、便捷服務(wù)的原則，建立和完善新能源和可再生能源發(fā)電接網(wǎng)審核和服務(wù)程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，逐步下放并網(wǎng)審批權(quán)限，及時(shí)出具并網(wǎng)接入意見；優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，確保新能源和可再生能源發(fā)電全額保障性收購；為發(fā)電項(xiàng)目提供電量計(jì)量、按期結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼等服務(wù)。