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國(guó)家能源局3月初，發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，該意見稿對(duì)未來指標(biāo)分配作出重大調(diào)整，部分朋友表示看不太明白，在此聯(lián)盟特別準(zhǔn)備一篇“一眼看懂”的分析文章供行業(yè)參考。

此次意見稿，主要的目的是明確無補(bǔ)貼之后的指標(biāo)分配模式，即指標(biāo)總量多少和如何分配。

整個(gè)文件，重點(diǎn)有三：

1、明確各省需要新建光伏風(fēng)電總量的計(jì)算方法，由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)；

2、明確無補(bǔ)貼項(xiàng)目不是隨便想建就建，有分配機(jī)制，要么競(jìng)價(jià)，要么新的項(xiàng)目分配與老項(xiàng)目退補(bǔ)掛鉤；

3、保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)兩種指標(biāo)，待遇有差別，類似A組和B組；

接下來逐條細(xì)化分析：

各省需要新建多少光伏風(fēng)電

1、國(guó)家能源局給各省一個(gè)可再生能源消納量的考核指標(biāo)，本身考核就有兩個(gè)檔，一個(gè)是低的非水可再生能源比例，一個(gè)是激勵(lì)的非水可再生能源比例，通常激勵(lì)考核比低考核高10%。高于激勵(lì)的部分，有一些優(yōu)惠政策，例如不算雙控指標(biāo)。

2、各省根據(jù)國(guó)家給的消納量考核，結(jié)合本地的全社會(huì)用電總量，自己測(cè)算：

3、外來的綠電-輸出的綠電+本地生產(chǎn)的綠電=本地消納的綠電

4、因此，本地的綠電不對(duì)等本地的裝機(jī)。各地根據(jù)資源情況，自己決定風(fēng)電和光伏的比例和數(shù)量。

指標(biāo)分配的兩種模式

由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師。

種分配模式，電價(jià)競(jìng)價(jià)，具體細(xì)節(jié)由地方政府來主導(dǎo)。通常地方政府也不希望降電價(jià)，更希望平價(jià)上網(wǎng)然后讓發(fā)電企業(yè)在其他方面為地方多做貢獻(xiàn)。除非，地方想要低電價(jià)然后來作為招商的優(yōu)惠條件，那么這些地方將有較強(qiáng)的動(dòng)力降電價(jià)。各省的細(xì)節(jié)各省自己掌握。

第二種分配模式，就是市場(chǎng)上現(xiàn)在討論多的，老項(xiàng)目退補(bǔ)來換新項(xiàng)目指標(biāo)。文件明確“原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格”。就是說，1/3無成本并網(wǎng)的項(xiàng)目，將由老項(xiàng)目退補(bǔ)來取得，具體退補(bǔ)多少，補(bǔ)多少，文件沒說，由地方政府自己掌握。

這種分配模式大體上，相當(dāng)于開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)費(fèi)來抵掉拖欠的補(bǔ)貼。如何價(jià)格合理，相信不少央企還是很愿意的，省時(shí)省力，指標(biāo)到手。這種創(chuàng)新的模式以前從未有過，一下子就交給地方政府操辦，難度不小。很多人對(duì)這種退補(bǔ)換指標(biāo)頗有微詞，但是這恐怕是補(bǔ)貼拖欠難以解決的無奈之舉。畢竟也是自愿參與，還有2/3的保障性指標(biāo)可以競(jìng)價(jià)。

保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)有什么區(qū)別

1、文件這次提出保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)兩個(gè)新名詞。

2、結(jié)合上下文來看，就是電網(wǎng)包并網(wǎng)（無成本并網(wǎng)）和自己額外花代價(jià)并網(wǎng)的意思，我們簡(jiǎn)稱A組，B組。

3、A組項(xiàng)目的就是能夠完成可再生能源消納的基本盤，獲得途徑是要么競(jìng)價(jià)（2/3）要么退補(bǔ)換指標(biāo)（1/3）。B組項(xiàng)目，需要通過市場(chǎng)化的手段購買消納能力。怎么購買，買什么模式，現(xiàn)在不清楚，估計(jì)電網(wǎng)來決定。

寫到這里，政策大的框架已經(jīng)很清晰，從現(xiàn)有的情況來看，未來：

電網(wǎng)的決策分量，將進(jìn)一步加重，特別是在B組項(xiàng)目上，基本是電網(wǎng)決定項(xiàng)目落地。因此，這個(gè)與我們之前的預(yù)測(cè)完全符合，即可再生能源增長(zhǎng)的過程中，電網(wǎng)的重要性將進(jìn)一步加強(qiáng)。

幾個(gè)小要點(diǎn)：

2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右基本對(duì)應(yīng)的是2020年并網(wǎng)的項(xiàng)目，2021年新增項(xiàng)目基本上當(dāng)年起不到太大作用。

2021的戶用，仍然有補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)分布式市場(chǎng)化交易，電網(wǎng)公布配網(wǎng)的可接入容量信息。

本次解讀，僅限于分析2021年2月26日，國(guó)家能源局就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)事項(xiàng)征求意見稿。未來正式政策有可能有很大變化，請(qǐng)知悉。