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日近日，揭陽市發(fā)布關(guān)于印發(fā)《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》的通知，以下為原文：

關(guān)于印發(fā)《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》的通知

揭市發(fā)改能源〔2019〕1164號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向市發(fā)展和改革局反映。

揭陽市發(fā)展和改革局

2019年10月17日

揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》(粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號)和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省2019年能耗“雙控”工作方案>的通知》(粵發(fā)改能源涵〔2019〕2604號)，為確保完成全市2019年能耗“雙控”目標任務(wù)，制定本工作方案。

一、總體要求和目標

按照國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展實際,加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費總量，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。2019年全市單位GDP能耗比2018年下降4.15%、能源消費總量新增量控制在25萬噸標準煤以內(nèi)，并按照確保全市完成、區(qū)別對待、突出重點的原則，將全市能耗“雙控”目標分解下達至各縣（市、區(qū)）(詳見附表)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

（一）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，堅持淘汰重點耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)設(shè)備實施智能化改造和綠色化轉(zhuǎn)型。貫徹執(zhí)行省發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄(2019年本)》。支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備推廣應(yīng)用。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局、科技局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)。

（二）落實節(jié)能審查制度。按照國家發(fā)展改革委44號令和《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》，進一步完善節(jié)能審查制度，切實從源頭上提高新上項目能效水平和控制能源消費不合理增長，堅決限批能效水平不達標項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，督促項目單位嚴格落實節(jié)能審查意見，嚴控不符合強制性節(jié)能標準的項目投入生產(chǎn)、使用。規(guī)范開展節(jié)能審查工作，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺。(市發(fā)展和改革局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。嚴格控制煤炭消費總量。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)定。積極開發(fā)利用可再生能源，加快海上風電項目建設(shè)，適度發(fā)展陸上風電，因地制開發(fā)利用生物質(zhì)能，鼓勵開發(fā)利用太陽能。(市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

三、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（四）加強工業(yè)節(jié)能。加強工業(yè)節(jié)能標準引導，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等7個重點行業(yè)持續(xù)開展能效對標工作，發(fā)布年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標桿值，帶動行業(yè)能效水平提升。推動清潔生產(chǎn)審核，以高污染高排放行業(yè)為重點推動企業(yè)開展清潔化改造，通過推廣清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，提升制造業(yè)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)水平，力爭全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家數(shù)量。構(gòu)建綠色制造體系，加快現(xiàn)有國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)進度，組織發(fā)動企業(yè)園區(qū)開展國家綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等國家綠色制造示范創(chuàng)建，引導企業(yè)園區(qū)提升綠色制造能力水平。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（五）開展建筑節(jié)能。進一步強化城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行廣東省綠色建筑設(shè)計、施工、驗收等節(jié)能標準。加強民用建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示、監(jiān)測工作，大力推進教育、醫(yī)療、商業(yè)等重點領(lǐng)域公共建筑能耗監(jiān)測平臺建沒。督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）貫徹落實《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案(2018-2020年)》，制訂促進綠色建筑量質(zhì)齊升的工作措施，力爭到2019年底全市城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、教育局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（六）促進交通節(jié)能。制訂交通運輸節(jié)能相關(guān)行動方案或標準規(guī)范。按照交通運輸部《港口岸電布局方案》，大力推進全市沿海港口岸電設(shè)施建沒。繼續(xù)推動“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，深化公交示范都市創(chuàng)建工作，引導提升公交出行水平，城鄉(xiāng)客運一體化示范城市建設(shè)工作。加快新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，力爭2019年實現(xiàn)全市新能源公交車606輛，其中：新增新能源公交車輛達100輛，報廢燃油公交車70輛，新能源公交車占公交車總量比例達到80%以上。(市交通運輸局、發(fā)展和改革局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（七）推進公共機構(gòu)節(jié)能。大力推進黨政機關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造，鼓勵公共機構(gòu)釆用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節(jié)能改造。推動將公共機構(gòu)節(jié)能工作納入縣級人民政府年度績效考核。繼續(xù)推動各級各類公共機構(gòu)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》，積極推進公共機構(gòu)能源審計工作。積極組織開展2019-2020年國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建單位的相關(guān)工作。加快推動40%市直機關(guān)完成公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)任務(wù)。2019年公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量分別比2015年下降7.2%、8%、12%（市發(fā)展和改革局、財政局、教育局、衛(wèi)生健康局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（八）加強重點用能單位節(jié)能管理。落實重點用能單位“百千萬”行動計劃，開展重點用能單位“雙控”目標責任評價考核，推動與引導重點用能單位加強用能管理，實施節(jié)能技術(shù)改造，大幅提高能源利用效率。提高節(jié)能管理信息化水平，加強能源利用狀況分析，擴大重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面，加快重點用能單位建設(shè)接入端系統(tǒng)，提高市、縣企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，推進重點用能單位完善能源計量體系。加強重點用能單位能源計量器具的配備和管理，健全能源計量管理制度。加強能效標準監(jiān)督檢查，對重點用能單位產(chǎn)品進行抽樣檢查。(市發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（九）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強重點耗能設(shè)備能效限額監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。對不符合節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐嚴格禁入，對國家或省明令淘汰的高污染高耗能鍋爐進行統(tǒng)計梳理，列出停止使用和限期整改日程。加強淘汰低效電機、變壓器等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。組織開展重點用能單位能源計量服務(wù)，總結(jié)相關(guān)典型案例和成功經(jīng)驗。(市發(fā)展和改革委、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

四、完善節(jié)能支持政策和市場化機制

（十）完善價格政策。貫徹落實國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等價格政策，繼續(xù)組織開展粗鋼生產(chǎn)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行階梯電價政策的相關(guān)核查工作，嚴格開展相關(guān)行業(yè)能耗限額執(zhí)行情況專項監(jiān)察，公布超能耗限額標準企業(yè)名單，對能耗數(shù)據(jù)無法溯源視同超能耗限額執(zhí)行相應(yīng)價格政策。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（十一）完善財政稅收激勵政策。加大節(jié)能減排相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，資金安排緊緊圍繞中心工作，突出重點、有保有壓。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能重點工程的方式，有效發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅政策，落實合同能源管理等節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)展和改革局、財政局、稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（十二）加強綠色金融和市場化建設(shè)。進一步強化市有關(guān)部門與各縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，綠色項目清單及時上傳綠色企業(yè)和項目融資對接系統(tǒng)并動態(tài)更新，為綠色產(chǎn)業(yè)、項目融資對接提供便利條件。加大綠色小額信貸、綠色融資擔保、綠色融資租賃、綠色商業(yè)保理等綠色金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度，滿足企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造等項目的多層次金融服務(wù)需求。加強亞行能效電廠項目宣傳推廣和項目征集，充分發(fā)揮亞行低息貸款對重點節(jié)能工程的支持作用。推行節(jié)能低碳環(huán)保，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式,2019年計劃完成節(jié)約電力0.91萬千瓦，節(jié)約電量0.41億千瓦時。(市發(fā)展和改革局，人行揭陽市中心支行、揭陽銀保監(jiān)分局，市金融工作局，揭陽供電局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

五、落實節(jié)能目標責任

（十三）強化能耗“雙控”目標責任。分解下達各縣（市、區(qū)）政府（管委會）2019年能耗“雙控”目標任務(wù)，組織開展各縣（市、區(qū)）政府（管委會）節(jié)能目標責任評價考核。對未完成單位GDP能耗下降目標的地方政府實行問責，領(lǐng)導干部不能參加年度評獎、授予榮譽稱號等；對未完成能耗總量控制目標的地方政府予以通報批評和約談。對能耗“雙控”工作表現(xiàn)突出的集體及個人開展評選表彰。加強能耗“雙控”監(jiān)測預(yù)警，堅持能耗“雙控”形勢季度分析制度和晴雨表制度，加強對能耗“雙控”任務(wù)完成困難地市的督促指導。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

六、強化節(jié)能監(jiān)督檢查

（十四）健全節(jié)能標準體系。支持企事業(yè)單位主導或參與節(jié)能國際、國家、行業(yè)和地方標準的制修訂，鼓勵重點用能單位制定并實施主要性能指標高于現(xiàn)行標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會團體組建標準創(chuàng)新聯(lián)盟及開展關(guān)鍵技術(shù)和標準研討。(市市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局)

（十五）嚴格節(jié)能監(jiān)督檢查。制定2019年全市節(jié)能監(jiān)察計劃，重點對鋼鐵(具有電弧爐工序)、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙印染、制革、鉛蓄電池、銅冶煉、鉛冶煉、小火電、陶瓷等12個重點行業(yè)實行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，提出能耗方面落后產(chǎn)能退出清單。開展公共機構(gòu)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，推動節(jié)能法律法規(guī)政策落實。2019年，全市計劃完成48家以上用能單位節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

七、節(jié)能培訓和宣傳

（十六）重視節(jié)能培訓和宣傳教育。發(fā)布節(jié)能自愿承諾用能單位名單，引導用能單位通過自愿承諾方式自覺落實節(jié)能主體責任、履行節(jié)能法定義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。組織開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、公共機構(gòu)節(jié)能能耗統(tǒng)計、節(jié)能管理監(jiān)察人員、重點用能單位管理、重點用能單位能源統(tǒng)計等各類節(jié)能培訓，著力提升節(jié)能工作人員能力水平。組織開展市節(jié)能宣傳月系列活動，推行綠色消費，鼓勵引導全民綠色生活方式，積極營造全民參與節(jié)能降耗的良好氛圍。積極參與國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項目對接平臺。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

附表:2019年能耗“雙控”目標性務(wù)分解表