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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，浙江省發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2019年全省能源保障形勢及重點(diǎn)工作的通知》，通知指出，要積極發(fā)展海上風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展屋頂光伏。立足創(chuàng)新發(fā)展謀劃清潔能源示范省建設(shè)。謀劃海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源布局發(fā)展，謀劃與四大建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的能源業(yè)態(tài)，啟動一批示范項目。

以下為原文：

浙江省發(fā)展改革委省能源局關(guān)于印發(fā)2019年全省能源保障形勢及重點(diǎn)工作的通知

浙發(fā)改能源〔2019〕199號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2019年全省能源保障形勢及重點(diǎn)工作》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：2019年全省能源保障形勢及重點(diǎn)工作

浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局

2019年4月11日

附件

2019年全省能源保障形勢及重點(diǎn)工作

一、2018年能源保障情況

2018年，在省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省能源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動，妥善應(yīng)對能源保障新形勢、新問題，全省能源保供平穩(wěn)有序、清潔能源示范省創(chuàng)建進(jìn)展良好。2018年，全省能源消費(fèi)2.17億噸標(biāo)煤，增長3.1%，其中全社會用電4533億千瓦時，增長8.1%；天然氣消費(fèi)135億方，增長28.6%；成品油消費(fèi)1981萬噸，增長1.6%；煤炭消費(fèi)約1.42億噸。單位GDP能耗下降3.7%。單位GDP能耗和煤炭消費(fèi)量完成年度控制目標(biāo)，能源消費(fèi)總量經(jīng)抵扣后預(yù)計能完成目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下工作：

（一）能源保障平穩(wěn)有序。強(qiáng)化能源資源保障。積極爭取中海油、中石化增供管道氣18億方，其中代購4.7億方；增購?fù)鈦黼?78億千瓦時，其中四川扶貧和援疆電量30億千瓦時。強(qiáng)化能源運(yùn)行調(diào)節(jié)。努力克服迎峰度夏期間特高壓減供困難，全力增加天然氣機(jī)組頂峰發(fā)電，首次開展電力需求響應(yīng)；加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，建立調(diào)峰用戶清單，編制天然氣“壓非保民”預(yù)案。強(qiáng)化油氣管道安全保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)油氣管道保護(hù)工作大檢查、安全暗訪等活動，認(rèn)真開展管道保護(hù)應(yīng)急演練、隱患排查等工作，確保油氣管道安全運(yùn)行。強(qiáng)化能源戰(zhàn)略謀劃。開展“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中期評估，規(guī)劃主要指標(biāo)達(dá)到預(yù)期；落實(shí)800萬千瓦白鶴灘水電落點(diǎn)浙江，謀劃打造寧波舟山LNG登陸中心，推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)。

（二）能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)國家清潔能源示范省建設(shè)。印發(fā)《浙江省建設(shè)國家清潔能源示范省行動計劃（2018-2020年）》，加快推進(jìn)第二階段建設(shè)。超額完成屋頂光伏民生實(shí)事。國家531光伏新政后，率先出臺省內(nèi)光伏支持政策，全省新增屋頂光伏裝機(jī)267萬千瓦，家庭屋頂光伏19.56萬戶、66.38萬千瓦，完成率分別達(dá)267%、130%、221%。大力發(fā)展非化石能源。抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整獲批，衢江抽水蓄能電站等6個項目列入推薦站點(diǎn)；三門核電一期建成投運(yùn)，三門核電二期、三澳核電一期前期持續(xù)推進(jìn)。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣通氣縣7個，舟山LNG接收站一期建成投運(yùn)，寧波、舟山LNG二期及溫州LNG等接收站按計劃推進(jìn)。全年共完成能源投資708億元。

（三）能源“雙控”強(qiáng)力推進(jìn)。印發(fā)實(shí)施高耗能行業(yè)項目緩批限批、節(jié)能失信、獎懲和能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展方案等，組織開展能源“雙控”攻堅戰(zhàn)、高耗能行業(yè)錯峰生產(chǎn)、預(yù)警監(jiān)測、重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動和專項督導(dǎo)監(jiān)察等，淘汰分散燃煤鍋爐及落后煤氣發(fā)生爐742臺，淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能78.25萬千瓦，騰出用能空間234萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效遏制高耗能行業(yè)用能過快增長。

（四）能源改革成效初顯。電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大到1100億千瓦時，降低企業(yè)用電成本33億元以上；初步完成浙江電力市場詳細(xì)設(shè)計方案，啟動支持系統(tǒng)建設(shè)；增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。節(jié)能領(lǐng)域改革落地見效。啟動實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，截至今年2月，全省累計實(shí)施交易項目638個、交易金額1.42億元；全面推行區(qū)域能評改革，全省已有125個區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域能評改革。

二、2019年能源保障形勢

2019年，全省能源需求將繼續(xù)保持較高增速。按照國家能源“雙控”和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要求，全省能源消費(fèi)總量控制在2.22億噸標(biāo)煤，增長2.3%；單位GDP能耗下降3.7%；煤炭消費(fèi)量控制在1.36億噸，比2015年下降1.5%。統(tǒng)籌考慮保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，全省能源保障形勢呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）能源供應(yīng)總體偏緊。電力方面，預(yù)計全省全社會用電量4760億千瓦時，增長5%，省統(tǒng)調(diào)高負(fù)荷7800萬千瓦，增長9%，目前確定的大供電能力8000萬千瓦，電力供應(yīng)緊平衡。天然氣方面，預(yù)計天然氣需求180億方，增長33.3%；目前上游供浙氣量、價格正在談判中，國家發(fā)改委要求5月底前簽訂供氣合同。安全保障方面，全省外購電比例持續(xù)上升（預(yù)計2019年將達(dá)35%左右），寧波LNG占全省天然氣消費(fèi)比重過大（2018年占比54%），全省油氣長輸管線里程達(dá)5262公里，能源安全運(yùn)行風(fēng)險大、任務(wù)重。

（二）天然氣價格持續(xù)高位。上游陸上天然氣供應(yīng)淡季不淡、價格居高不下，據(jù)上游氣價方案，淡季氣價仍維持供暖季20%上浮水平，預(yù)計今冬明春供暖季氣價還將上調(diào)；加之寧波LNG占全省天然氣消費(fèi)比重過大，價格高于陸上天然氣，推高了全省氣源價格水平，去年11月上調(diào)省級門站非居民用氣價格0.66元/方。今年4月1日起，國家讓利增值稅改革紅利下調(diào)天然氣基準(zhǔn)門站價格，但受制于我省天然氣資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)等因素，預(yù)計僅能下降0.2元/方左右。

（三）能源“雙控”約束加大。2016-2018年全省已消費(fèi)“十三五”能耗增量指標(biāo)87%，今年部分產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后將釋放能耗690萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用能空間收窄。按照今年煤炭消費(fèi)總量控制在1.36億噸的目標(biāo)測算，需削減煤炭消費(fèi)量600萬噸以上，由于近年來通過淘汰落后用煤設(shè)施等，地方用煤可削減空間有限，需通過削減省統(tǒng)調(diào)機(jī)組發(fā)電用煤來實(shí)現(xiàn)，給已趨緊平衡的電力保障增加壓力。按照國家現(xiàn)行規(guī)劃外可再生能源量可抵扣能源消費(fèi)總量政策，受制于資源稟賦，我省光伏、風(fēng)電等可再生能源增長有限，能源消費(fèi)“抵扣”量不足，增加了完成能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的難度。

三、2019年能源保障重點(diǎn)工作

2019年全省能源保障工作將按照省委省政府決策部署，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，以清潔能源示范省建設(shè)為重要目標(biāo)和抓手，積極開展“三服務(wù)”活動，切實(shí)滿足全省改革發(fā)展需要，保障人民群眾高品質(zhì)生活需求。重點(diǎn)做好六方面工作：

（一）聚焦安全保供，全力加強(qiáng)能源運(yùn)行管理。一是加強(qiáng)資源保障。用創(chuàng)新的思路和辦法提升全省能源保障能力和水平，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)，建立多元化能源供應(yīng)體系，推動寧東煤電基地應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組發(fā)電全額送出，落實(shí)準(zhǔn)東直流和福建外來電資源；積極推進(jìn)與中石油代輸談判，爭取新疆煤制氣盡快入浙，切實(shí)增加供浙天然氣量；做好電煤供應(yīng)和成品油保障。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省煤電油氣運(yùn)聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源運(yùn)行中的重大問題；堅持成本導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)度，加強(qiáng)氣電和廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，提高電力保障水平；及時協(xié)調(diào)LNG船舶進(jìn)港事宜，有效發(fā)揮LNG保供和應(yīng)急調(diào)峰作用；加快推進(jìn)數(shù)字能源建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化能源運(yùn)行分析和動態(tài)監(jiān)測。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢牢守住用能領(lǐng)域安全生產(chǎn)底線，切實(shí)做好電力設(shè)施保護(hù)和油氣管道安全監(jiān)管工作，全面開展安全檢查和隱患整治活動，確保不發(fā)生大的安全事故。

（二）聚焦千億投資，加快推進(jìn)能源重大項目。一是推進(jìn)民生實(shí)事。從建立機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障入手，全力推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)，確保完成300座民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)。二是推進(jìn)電力項目。加快推進(jìn)三澳核電一期、三門核電二期前期，力爭盡早核準(zhǔn)；做好白鶴灘水電送浙特高壓直流項目落地實(shí)施，確保上半年核準(zhǔn)；加快實(shí)施長龍山、寧海、縉云等抽水蓄能電站建設(shè)和磐安、泰順等項目前期；積極發(fā)展海上風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展屋頂光伏。三是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)LNG登陸中心項目，加快推進(jìn)寧波LNG接收站二期等項目建設(shè)；深入實(shí)施天然氣“縣縣通”工程，力爭新增通氣縣7個。

（三）聚焦降低成本，優(yōu)化營商環(huán)境。一是降電價。按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，通過降低增值稅、挖掘增量用電空間等方式，積極籌措資金，確保完成一般工商業(yè)電價比2018年再降低10%的目標(biāo)任務(wù)；探索開放鋼鐵、煤炭、有色和建材四大行業(yè)售電市場，直接交易規(guī)模擴(kuò)大到1400億千瓦時左右，降低用電成本40億元左右；開展燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價市場化改革試點(diǎn)。二是穩(wěn)氣價。建立終端市場用氣價格通報制度，適時向社會公開，加強(qiáng)成本監(jiān)管，逐步探索建立上下游直接交易機(jī)制及天然氣價格聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)非居民用氣價格市場化。三是優(yōu)環(huán)境。出臺優(yōu)化電力接入營商環(huán)境實(shí)施辦法，建立健全指標(biāo)評價體系，有效提升用戶獲得電力水平；創(chuàng)新能源要素配置機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向優(yōu)質(zhì)領(lǐng)域，推動提高能源綜合利用效率，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。

（四）聚焦激發(fā)活力，推動能源改革取得標(biāo)志性成果。一是推進(jìn)電力體制改革。完善現(xiàn)貨市場規(guī)則和電力交易中心股份制改革，上半年啟動現(xiàn)貨市場模擬運(yùn)行；加快推進(jìn)后三批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。二是啟動油氣體制改革。6月份完成天然氣體制改革方案制訂，經(jīng)省委省政府同意后啟動實(shí)施，力爭在管網(wǎng)扁平化改革、價格機(jī)制、代輸試點(diǎn)等方面取得階段性成果；開展乙醇汽油應(yīng)用試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣，確保達(dá)到國家要求。三是深化節(jié)能領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善用能權(quán)交易機(jī)制，啟動存量交易，探索租賃交易；進(jìn)一步深化區(qū)域能評改革，規(guī)范負(fù)面清單，做到與“標(biāo)準(zhǔn)地”“畝均論英雄”等改革深度融合。

（五）聚焦節(jié)能攻堅，確保完成能源“雙控”約束性目標(biāo)任務(wù)。一是控落后。瞄準(zhǔn)嚴(yán)重影響我省能源“雙控”“減煤”目標(biāo)完成的行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，采取精準(zhǔn)措施，加大落后用能企業(yè)、設(shè)備退出，確保年騰出用能空間200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。二是保先進(jìn)。建立重大項目能耗準(zhǔn)入評估機(jī)制，切實(shí)將有限的能耗指標(biāo)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、涉及國家戰(zhàn)略和重大民生、具有國際競爭力和先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)項目。三是強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能行政執(zhí)法工作，出臺節(jié)能領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定，開展行政執(zhí)法專項行動，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，落實(shí)懲罰性用能政策。四是找出路。積極爭取國家發(fā)改委、能源局支持，力爭有更多的重大項目能耗考核單列，有更多的可再生能源量在考核中抵扣；積極推進(jìn)省外合作，探索通過項目合作、交易等方式解決能耗指標(biāo)緊缺問題。

（六）聚焦現(xiàn)代能源體系，謀劃能源長遠(yuǎn)發(fā)展。一是立足一體化發(fā)展謀劃長三角能源合作。切實(shí)抓好長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動確定的重點(diǎn)工作、重大項目的組織實(shí)施，建設(shè)油氣貿(mào)易中心等標(biāo)志性工程，編制長三角天然氣供應(yīng)能力規(guī)劃，推動建立抽水蓄能市場化運(yùn)行成本分?jǐn)倷C(jī)制。二是立足創(chuàng)新發(fā)展謀劃清潔能源示范省建設(shè)。謀劃海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源布局發(fā)展，謀劃與四大建設(shè)、未來社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的能源業(yè)態(tài)，啟動一批示范項目。三是立足穩(wěn)定保障謀劃“十四五”及中長期能源發(fā)展。組織開展“十四五”及中長期能源需求、電力和天然氣保障思路等重點(diǎn)課題研究。

附件：全省能源消費(fèi)情況表

注：1.2015—2017年數(shù)據(jù)為統(tǒng)計數(shù)；2018年能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)為預(yù)計數(shù)，其他為初步統(tǒng)計數(shù)；2019年能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量為控制目標(biāo)數(shù)；其他數(shù)據(jù)為預(yù)測數(shù)。2.清潔能源包括非化石能源和天然氣，非化石能源包括可再生能源和核電。

浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室

2019年4月12日印發(fā)