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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日，哈爾濱環(huán)境保護局印發(fā)了《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃征求意見稿》，意見稿指出加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，推動分散式風(fēng)電發(fā)展，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件地區(qū)開展分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。以下為全文

《哈爾濱市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃征求意見稿》

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（黑政規(guī)〔2018〕19號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動,突出抓好重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域大氣污染治理,優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面推動綠色發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，群眾的藍天幸福感明顯增強。

（二）行動目標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步降低細顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

到2020年底，全市二氧化硫排放量比2015年減少22%，氮氧化物排放量比2015年減少25%；PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比2015年減少50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，打贏保衛(wèi)藍天戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)應(yīng)制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國資委、市國土局、市市場監(jiān)管局、市安監(jiān)局參與，地方各級人民政府負責(zé)落實，以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

有序推進城市建成區(qū)重點企業(yè)搬遷改造。加快不符合功能定位的重點污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷計劃，明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國土局等按職責(zé)負責(zé)）

2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，確有必要新建的實行等量減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能改造。（市工信委、市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局參與）

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能。對達不到標準要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標準要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在６個月內(nèi)未整改或未達到整改要求的，依法關(guān)停退出。對于原國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫分高灰分等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰退出。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局參與）

4.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大不達標工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委參與）

5.嚴格控制煤炭消費總量。要嚴格控制煤炭的消費總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市電力公司參與）

6.加強散煤管控。調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強化散煤替代。建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責(zé)的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質(zhì)量檢驗，規(guī)范煤質(zhì)檢測機構(gòu)抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔燃煤鍋爐，實施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝除塵設(shè)備。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級改造。（市工信委牽頭，市市場監(jiān)管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市住建廳、市公安局按職責(zé)負責(zé)）

7.穩(wěn)步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。

城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以覆蓋的，加快 實施各類分散式清潔供暖。開展清潔能源供暖試點，率先推進天然氣供暖和電供暖。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。2019年，清潔取暖率達到 60%以上；2020年，清潔取暖率達到 70%以上�？h城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)�、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。（市發(fā)改委、市住建委牽頭，市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市財政局參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到8%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”�！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹保�確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市財政局、市住建局、市物價局等參與）

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各（縣）市政府（行署）對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國土局參與）

8.開展燃煤鍋爐綜合整治。2018年，開展市區(qū)建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前，市區(qū)建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸、二十九兆瓦及以下燃煤鍋爐；縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)基本淘汰不能達標排放的每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。具備條件的每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（市環(huán)保局、市工信委、市住建委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)負責(zé)）

9.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進供熱計量改革，積極推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效，出臺我市居住建筑65%+節(jié)能設(shè)計標準，提高門窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設(shè)試點。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市發(fā)改委、市住建委牽頭，市工信委、市市場監(jiān)管局參與）

10.加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，推動分散式風(fēng)電發(fā)展，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開發(fā)條件地區(qū)開展分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極推進生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。促進重點河流流域水電開發(fā)。強化地?zé)崮芸碧介_發(fā)和利用，開展地?zé)崮苜Y源詳查與評價，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占我市一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。（市發(fā)改委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市氣象局、市電力公司參與）

11.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。提升鐵路運輸比例，推進鐵路貨運重點項目建設(shè)，提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動，制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（市發(fā)改委、市交通運輸局、中鐵哈爾濱鐵路局集團公司牽頭，市財政局、市環(huán)保局參與）

12.加快車船結(jié)構(gòu)升級。加快新能源車和清潔能源車推廣應(yīng)用步伐，擴大推廣應(yīng)用數(shù)量規(guī)模。積極穩(wěn)妥推動城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會領(lǐng)域應(yīng)用新能源車，逐步擴大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市財政局、市住建委、市環(huán)保局參與）

大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機階段排放標準。推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶。（市交通運輸局、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市商務(wù)局參與）

13.加快油品質(zhì)量升級。自2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、中石油哈爾濱石化分公司參與）