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8月13日，河南省出臺政策要求，在全省范圍全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并力爭到2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

方案指出“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；在國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的”情況均屬于本方案適用范疇。而且方案明確指出“因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可指定本級相關(guān)職能部門或機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)損害賠償具體工作”，且“賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”

近兩年來，由于環(huán)評不通過、觸及生態(tài)環(huán)境保護紅線等原因，風(fēng)機拆除、項目裝機調(diào)減事件頻出。而就在昨日，湖北省政府發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2018年省級重點建設(shè)計劃中期調(diào)整的通知》， 2 個風(fēng)電項目因與當(dāng)?shù)匾?guī)劃及生態(tài)紅線沖突，被調(diào)減出2018年省級重點建設(shè)計劃；而前不久，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》也指出，2020年年底前，45個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)�；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。

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不止山東、河南等地，后續(xù)我國風(fēng)電項目的開發(fā)受限程度都將提高，因為風(fēng)電項目施工過程中不可避免會對山體、林地、土地等造成一定程度的破壞，雖然在項目后期會進(jìn)行修復(fù)，但偶爾也會出現(xiàn)修復(fù)不到位的情況。

以下為方案詳情：

河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案

為建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實生態(tài)文明體制改革總體要求，聚焦解決嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，堅持以深化改革為動力、以完善機制為保障，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，為加快建設(shè)美麗河南提供制度保障。

（二）工作目標(biāo)。通過在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人等，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度，建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償機制。

到2020年，力爭在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（三）基本原則

——損害擔(dān)責(zé)原則。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——修復(fù)優(yōu)先原則。堅持保護環(huán)境資源的生態(tài)功能價值，實行賠償義務(wù)人優(yōu)先對受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)制度。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

——司法保障原則。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達(dá)成一致意見的，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)；磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，保障改革順利推進(jìn)。

——依法監(jiān)管原則。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)依法對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)修復(fù)和修復(fù)效果評估等實施監(jiān)管。

二、適用范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情形之一的，按本方案依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構(gòu)成犯罪并造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的；

4.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模�適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定，不適用本方案。

三、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：

1.應(yīng)急處置費用，即為預(yù)防或減少生態(tài)環(huán)境損害支出的污染控制、清除污染、應(yīng)急監(jiān)測等合理費用。

2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，即采取或?qū)⒁�采取措施恢�?fù)或部分恢復(fù)受損害生態(tài)環(huán)境功能所需合理費用。

3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失，即受損生態(tài)環(huán)境功能部分或完全恢復(fù)前，其直接或間接為人類提供惠益功能的損失。

4.生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，即受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失造成的損失。

5.調(diào)查、鑒定評估費用，即調(diào)查、勘查污染破壞區(qū)域和鑒定評估污染破壞損害風(fēng)險與實際損害等所發(fā)生的合理費用。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

鼓勵各省轄市開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究和實踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人是賠償義務(wù)人。

環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人。省政府、省轄市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人�？缡≥犑械纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商相關(guān)省政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可指定本級環(huán)保部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)損害賠償具體工作；因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可指定本級相關(guān)職能部門或機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)損害賠償具體工作；在健全自然資源資產(chǎn)管理體制的試點區(qū)，省政府受委托后可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作涉及兩個以上部門或機構(gòu)的，由賠償權(quán)利人指定牽頭部門或機構(gòu)。

建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）開展賠償磋商。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在提起訴訟前應(yīng)當(dāng)主動與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)完成。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于依法應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、制定初步修復(fù)方案工作后，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書。

磋商應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及檢察院派出人員參與下進(jìn)行。其中，專家從省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)熘谐槿�，律師由省、省轄市律師自律性組織推薦。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務(wù)人就損害的事實和程度，修復(fù)采用方案、啟動時間和期限，賠償責(zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題進(jìn)行磋商。賠償義務(wù)人對損害的事實和程度提出異議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)會同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及檢察院派出人員研究決定，并書面告知賠償義務(wù)人決定的具體理由。

磋商達(dá)成的賠償協(xié)議經(jīng)法院司法確認(rèn)后，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機構(gòu)可以向法院申請強制執(zhí)行。

省環(huán)保廳會同有關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決前經(jīng)法院同意，可以繼續(xù)磋商，進(jìn)行庭外和解，或在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。

鼓勵法院探索生態(tài)環(huán)境損害多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。

省法院會同有關(guān)部門制定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的具體意見。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果應(yīng)當(dāng)依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量和隊伍建設(shè)。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家和我省相關(guān)要求，為訴訟提供鑒定意見的司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機關(guān)等部門的相關(guān)規(guī)范。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損失賠償資金作為政府非稅收入，全額上交同級國庫，納入預(yù)算管理。本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。

省財政廳會同有關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理事宜作出規(guī)定。

四、工作程序

開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作按照下列程序?qū)嵤��?/p>

（一）啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作�？h級政府及其有關(guān)部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)按照本方案規(guī)定需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，及時報告賠償權(quán)利人及其相關(guān)部門或機構(gòu)。

（二）開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對生態(tài)環(huán)境損害事件進(jìn)行全面調(diào)查，委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者司法鑒定機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估。

（三）開展賠償磋商。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動磋商，通知賠償義務(wù)人、相關(guān)參與方召開磋商會議。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

（四）提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。賠償義務(wù)人不同意磋商或磋商未達(dá)成一致意見的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（五）實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以委托縣（市、區(qū)）政府對生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督。

（六）評估生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)組織對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評估；評估不達(dá)標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在限定時間內(nèi)繼續(xù)修復(fù)直至評估達(dá)標(biāo)。

五、保障措施

（一）落實改革責(zé)任。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重大問題。各省轄市政府要成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實改革工作所需經(jīng)費。各省轄市黨委、政府要于2018年9月底前制定貫徹落實的具體意見，省直有關(guān)部門要于2018年年底前基本完成配套文件制定。

省轄市政府要于每年1月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報送省環(huán)保廳匯總后報告省委、省政府。

（二）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作。省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ�。省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財政廳負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

（三）依法公開信息。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況等信息，保障公眾知情權(quán)。根據(jù)工作需要，邀請專家和利益相關(guān)方的公民、法人和其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。