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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日，湖北省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強全省自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作的通知》，《通知》中 表示，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)�；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。具體文件如下：

省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于進一步加強全省自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為推動全省生態(tài)文明建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，進一步加強全省各級自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹人與自然和諧共生基本方略，堅持保護優(yōu)先、源頭預(yù)防，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴格管控、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立類型齊全、布局合理，管理規(guī)范、執(zhí)法嚴格，投入多元、全民共享，責(zé)任明確、獎罰分明的自然保護區(qū)建設(shè)管理體系，不斷提升全省自然保護區(qū)建設(shè)和管理水平。

二、著力加強自然保護區(qū)規(guī)范管理

（一）嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)法律法規(guī)和文件要求。貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》（國函〔2013〕129號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號），把自然保護區(qū)建設(shè)管理各項要求落到實處。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與，各市州政府及各自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)落實。以下均需各市州政府及各自然保護區(qū)管理機構(gòu)落實，不再列出）

（二）加強規(guī)劃引領(lǐng)。進一步完善現(xiàn)有自然保護區(qū)布局，更加注重濕地、森林、地質(zhì)遺跡、珍稀特有物種等類型的自然保護區(qū)的建設(shè)管理。按照自然地理單元和物種分布特性整合提升已建自然保護區(qū)和省級自然保護小區(qū)，建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)的聯(lián)通性。2020年之前制訂全省自然保護區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。各自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其行政主管部門要結(jié)合實際，制訂和完善相關(guān)保護區(qū)規(guī)劃，推動各地、各部門履行保護職責(zé)。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

（三）嚴格規(guī)范管理。根據(jù)《關(guān)于認真落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕65號）《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）《關(guān)于做好地方級自然保護區(qū)監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕93號）等文件規(guī)定，禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)內(nèi)的土地（水域）。各市（州）人民政府應(yīng)于2019年底前完成轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)的核查、確認并完成確權(quán)登記和勘界定標(biāo)工作。核查、確認結(jié)果經(jīng)省環(huán)保廳會同相關(guān)部門核準(zhǔn)審定后報省人民政府向社會發(fā)布。嚴禁借核查、確認、確權(quán)登記和勘界定標(biāo)之機縮小自然保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍。有關(guān)自然保護區(qū)行政主管門要根據(jù)各自主管自然保護區(qū)資源特點，定期開展資源調(diào)查和監(jiān)測。嚴格全省各級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整。確需調(diào)整保護區(qū)范圍和功能區(qū)的，按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定的通知》要求進行申請，嚴格規(guī)范審批。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

三、著力加強涉自然保護區(qū)建設(shè)項目監(jiān)管

（四）加強自然保護區(qū)源頭保護。落實《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》關(guān)于禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、采礦、開墾、燒荒、采砂、采石等法律明令禁止的活動（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）要求。在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。禁止填堵自然保護區(qū)內(nèi)的水域，嚴禁以純引水式小水電等改變水系自然狀態(tài)的方式進行開發(fā)。加強對自然保護區(qū)內(nèi)旅游活動監(jiān)管。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住建廳、省水利廳、省旅游委等參與）

（五）嚴格涉自然保護區(qū)建設(shè)項目審批。各地、各部門要切實加強涉自然保護區(qū)建設(shè)項目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項目選址（線）要盡可能避讓自然保護區(qū)，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧和自然條件等因素限制無法避讓的，要開展不可避免性論證，并嚴格執(zhí)行相應(yīng)審批制度。按“誰利用誰補償”的原則，落實涉自然保護區(qū)建設(shè)項目業(yè)主單位的生態(tài)補償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住建廳等參與）

（六）分類處置自然保護區(qū)突出問題。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《關(guān)于認真落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕65號）《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）《關(guān)于做好地方級自然保護區(qū)監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕93號）《關(guān)于自然保護區(qū)相關(guān)請示事項的復(fù)函》（環(huán)辦生態(tài)函〔2018〕5號）《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號）等法律法規(guī)文件精神，對在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，要立即予以關(guān)�；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復(fù)。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的民生基礎(chǔ)設(shè)施及其他違法建設(shè)項目，依法作出處理，在處罰追責(zé)基礎(chǔ)上，避免“一刀切”地關(guān)停。建設(shè)單位主動補交涉自然保護區(qū)建設(shè)項目相關(guān)行政審批申請的，有權(quán)審批的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，對符合審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定；對不符合審批要求的，依法不予批準(zhǔn)，并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對于新的違法建設(shè)項目，一律責(zé)令停止建設(shè)或使用，限期拆除，恢復(fù)原狀。對違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項目，要責(zé)令限期整改；整改后仍不達標(biāo)的，要堅決依法關(guān)�；蜿P(guān)閉。對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)已設(shè)置的合法合規(guī)商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和除民生以外的商業(yè)取水權(quán)，要限期退出。省國土資源廳、省水利廳分別牽頭研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)地方政府提出具體退出方案。在保障原有居民生存權(quán)的條件下，保護區(qū)內(nèi)原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，新建、改建房應(yīng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格，不應(yīng)對自然景觀造成破壞。對不符合自然保護區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題，要在科學(xué)監(jiān)測、評估審查基礎(chǔ)上，制定方案，推動解決。經(jīng)評估確對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境造成不利影響的，予以關(guān)停或關(guān)閉，并實施生態(tài)恢復(fù)。具體評估辦法由省環(huán)保廳制定并公布。對于保護區(qū)成立之前存在的道路橋梁、開墾種植、建制城鄉(xiāng)等已建成設(shè)施，可以按照國家有關(guān)規(guī)定對自然保護區(qū)進行調(diào)整。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳等參與）

四、著力健全自然保護區(qū)管理體制機制

（七）推進管理機構(gòu)建設(shè)。2020年前，經(jīng)批準(zhǔn)劃定的省級及以上自然保護區(qū)均要建立管理機構(gòu)。各級自然保護區(qū)管理機構(gòu)依法行使行政執(zhí)法權(quán)限。（省編辦牽頭，省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省政府法制辦等參與）

（八）建立多元投入機制。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的保護區(qū)建設(shè)投入機制。自然保護區(qū)所在地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排自然保護區(qū)所需經(jīng)費。省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。依托國家和省相關(guān)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，保障自然保護區(qū)建設(shè)管理需要。各保護區(qū)管理機構(gòu)可依法接受單位和個人公益捐款，多渠道籌措建設(shè)資金。捐款企業(yè)或個人按規(guī)定進行所得稅稅前扣除。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)安排自然保護區(qū)野生動物損害賠償資金，對受損群眾給予相應(yīng)賠償。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省稅務(wù)局等參與）

（九）加強激勵約束。省發(fā)展改革委、省財政廳會同省相關(guān)部門按照《省政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》要求，進一步完善生態(tài)補償機制。省環(huán)保廳會同自然保護區(qū)行政主管部門定期組織開展自然保護區(qū)管理評估，評估結(jié)果將作為生態(tài)補償依據(jù)之一。將自然保護區(qū)管理納入所在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。對建設(shè)和管理工作有顯著成績的單位和個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對管理不善、保護不力的，責(zé)令其限期整改。對整改工作不作為、慢作為、亂作為以及整改不力、造成嚴重后果的，對相關(guān)單位和責(zé)任人嚴肅追責(zé)問責(zé)。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省審計廳等參與）

五、著力加強自然保護區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地方政府要切實提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進一步加強自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把自然保護區(qū)建設(shè)管理納入重要議事日程，協(xié)調(diào)解決機構(gòu)、土地權(quán)屬、經(jīng)費、社區(qū)管理等重大問題。強化省級自然保護區(qū)評審委員會工作，省環(huán)保廳牽頭制定完善工作制度，規(guī)范工作程序。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

（十一）完善工作機制。各地方政府要建立和完善自然保護區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。省環(huán)保廳要加強自然保護區(qū)的綜合管理，會同有關(guān)部門及相關(guān)科研院所完善涉自然保護區(qū)的政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范。省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等部門要依據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)做好各自管理自然保護區(qū)的相關(guān)工作，加強日常監(jiān)管、問題整改督辦。各自然保護區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)保護區(qū)具體管理工作，并自覺接受所在地黨委、政府及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)會同自然保護區(qū)管理機構(gòu)，建立社區(qū)共管協(xié)調(diào)機制，共同做好保護管理工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

（十二）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要加大自然保護區(qū)法律法規(guī)、生物多樣性保護的宣傳力度，積極開展環(huán)境警示教育，建立公眾參與機制，加強生物多樣性保護宣傳教育與培訓(xùn)，不斷提升全社會的環(huán)境保護意識。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）

各市（州）人民政府每年1月底前要向省人民政府報告本行政區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)上一年度工作情況，并抄送省環(huán)保廳和省有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門。省環(huán)保廳要會同相關(guān)部門，加強工作指導(dǎo)和督促檢查，重要情況及時報省政府。

2018年8月29日