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近幾年，我國北方地區(qū)多個省份出現(xiàn)了長時間大范圍的霧霾天氣，燃煤取暖導(dǎo)致北方地區(qū)冬季霧霾加重。為充分發(fā)揮可再生能源在取代分散燃煤供熱方面的作用，4月18日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于可再生能源供熱的意見》（征求意見稿）。

一、可再生能源供熱發(fā)展情況

1、目前形勢

可再生能源供熱主要包括地?zé)崮芄�熱、生物質(zhì)能供熱、太陽能熱利用、清潔電力供熱等，其中風(fēng)電清潔供暖為間接熱能利用，其余為直接熱能利用。供熱是人民生活和眾多生產(chǎn)活動的基本能源需求，在全球終端能源消費(fèi)中供熱占到 50%左右，可再生能源供熱是供熱消費(fèi)的重要方式。

當(dāng)前，我國居民供暖以燃煤為主。截至 2016 年底，山西、山東、河南等省份城市集中供熱普及率 80%左右，其中，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供暖等占 90%，可再生能源等清潔供暖占 10%。同時，農(nóng)村供暖基本以散煤取暖為主，農(nóng)村是推進(jìn)清潔取暖、防治大氣污染難度大的區(qū)域。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

我國可再生能源供熱潛力很大。研究測算，我國可再生能源供熱潛力可達(dá) 30 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。地?zé)崮艿馁Y源潛力大，據(jù)國土資源部 2015 年調(diào)查結(jié)果，全國336 個地級以上城市淺層地?zé)崮苣昕砷_采資源量折合 7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、全國中深層地?zé)豳Y源年可開采量折合 19 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源年供熱潛力折合4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，利用農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物供熱年利用潛力折合4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。風(fēng)電等可再生能源發(fā)電按照 10%電量供熱利用計(jì)算，2020 年可供暖 5 億平方米，折合 1500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

近年來，我國可再生能源發(fā)展勢頭較好。各地區(qū)通過開展試點(diǎn)示范、財政補(bǔ)貼等方式推進(jìn)清潔取暖，新能源供暖已有一定基礎(chǔ)。新能源供暖面積在河北省超過7200 萬平方米，山東省接近 1 億平方米，河南省約 2600 萬平方米，山西省約1200 萬平方米。

各類可再生能源供熱方式增長迅速，太陽能熱利用持續(xù)增長，風(fēng)電清潔供熱與生物質(zhì)能供熱在示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上開始進(jìn)入規(guī)�；�發(fā)展階段，地?zé)崮艿拈_發(fā)利用更呈現(xiàn)較快增長，各地因地制宜開展了可再生能源供熱的實(shí)踐。

從實(shí)地調(diào)研情況看，可再生能源供暖已具備可行性。目前，每戶居民年取暖費(fèi)支付 2000-3000 元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為 20 元/平方米左右�？諝庠礋岜迷趫�(zhí)行工商業(yè)用電價格（按 0.75 元/千瓦時計(jì)算）時供暖成本約 34 元/平方米，如執(zhí)行民用電價谷電價格，供暖成本可降到 20 元/平方米左右。中深層地?zé)崮芄┡�在�?zhí)行居民電價（按 0.5 元/千瓦時計(jì)算）時供熱成本約 20 元/平方米，均接近目前居民實(shí)際采暖收費(fèi)。風(fēng)電供暖在輸配電價顯著降低、風(fēng)電企業(yè)提供一定比例低價電的條件下，供暖成本可控制在 25 元/平方米以內(nèi)。如果清潔取暖電價進(jìn)一步降低，中深層地?zé)崮芎蜔岜霉┡�可與現(xiàn)行燃煤取暖費(fèi)用基本相當(dāng)。

可再生能源適合分布式利用，在解決農(nóng)村地區(qū)清潔取暖、替代散煤方面可發(fā)揮重要作用。因此，在同樣的支持政策條件下，可再生能源供暖更具有優(yōu)勢，在多種清潔能源取暖方式中，應(yīng)優(yōu)先考慮可再生能源。

二、存在問題

1、目前，我國供熱體制機(jī)制存在一些共性問題：

一是城鎮(zhèn)供熱市場化程度低，城鎮(zhèn)供熱市場對社會投資開放不夠，供熱企業(yè)靠政府補(bǔ)貼生存，擁有新技術(shù)和成本優(yōu)勢的可再生能源供熱企業(yè)很難進(jìn)入城鎮(zhèn)供熱市場。

二是供熱計(jì)量及收費(fèi)不科學(xué)，按面積向用戶收費(fèi)的供熱企業(yè)獲取政府政策保護(hù)下的壟斷利益，按吉焦（GJ）向供熱企業(yè)售熱的清潔供暖企業(yè)的熱價受到壓制，兩個環(huán)節(jié)的投資收益相差較大。

三是供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，建設(shè)投資缺口大，新建小區(qū)供熱、管網(wǎng)投資可由城市建設(shè)配套費(fèi)解決，但老舊小區(qū)供熱、管網(wǎng)建設(shè)和改造無資金來源，農(nóng)村地區(qū)的供熱、管網(wǎng)投資缺乏可靠資金渠道。

2、可再生能源供熱領(lǐng)域存在一些特殊問題和困難，主要表現(xiàn)在：

①缺乏清潔供暖統(tǒng)一規(guī)劃

一是各地在制定供暖規(guī)劃中仍較少考慮可再生能源供熱，而且供熱區(qū)域早已劃給燃煤供熱企業(yè)。

二是不重視新能源供暖。

②可再生能源供熱缺乏支持政策

在風(fēng)電清潔供暖方面

一是風(fēng)電企業(yè)通過電網(wǎng)向電供熱企業(yè)售電受到現(xiàn)行電力交易和電價制約。

二是大規(guī)模利用風(fēng)電供暖需擴(kuò)建配電網(wǎng)，需要國家投資政策支持。