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北極星電力網(wǎng)了解到，近日亳州市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，《綱要》提出推廣節(jié)能減排新技術(shù)，發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)國家新能源示范城市建設(shè)。建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。推進(jìn)推前期項目：華能（蒙城）2×100萬千瓦超超臨界火電（70億元）、板集電廠二期（60億元）、渦北低熱值2×35萬千電廠（54億元）、趙集煤礦（35.5億元）建設(shè)。

“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅階段，是奮力推進(jìn)“活力亳州、美麗亳州、幸福亳州”現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。亳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共亳州市委關(guān)于制定亳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十三五”時期亳州市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)、發(fā)展重點和政策取向，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各級政府實施現(xiàn)代化治理的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。

篇 堅持五大發(fā)展理念，如期全面建成小康社會

客觀分析宏觀形勢和發(fā)展基礎(chǔ)，我市如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，把改革紅利、內(nèi)需潛力和創(chuàng)新活力疊加起來，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，實現(xiàn)發(fā)展新目標(biāo)。

章 現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十二五”以來，全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、城鄉(xiāng)面貌、要素條件等發(fā)生巨大改觀，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就，為“十三五”奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合實力躍上新臺階。2015年，經(jīng)濟總量達(dá)942.6億元，連續(xù)邁上四個百億元臺階，年均增長11.1%，人均生產(chǎn)總值跨越3000美元大關(guān)，年均增長10.2%；財政收入達(dá)130.1億元，是“十一五”末的3.1倍，年均增長25.2%，提前兩年完成“十二五”預(yù)期目標(biāo)，地方財政收入占財政總收入的比重由“十一五”末的55%，提高到62.5%；社會消費品零售總額436.4億元，年均增長14.4%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，全年糧食產(chǎn)量達(dá)97億斤，連續(xù)三年榮獲“全國產(chǎn)糧大市”稱號，在全省率先成功創(chuàng)建小麥畝產(chǎn)“千斤市”和“噸糧市”。五年累計完成固定資產(chǎn)投資2721億元，是“十一五”的3.7倍，工業(yè)投資年均增長22.6%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為20.7：39.3：40.0，二、三產(chǎn)業(yè)比重分別比2010年提升1.9和4.1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別比2010年提高9.6和5.2個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重比2010年提高4.9個百分點。通過GMP認(rèn)證的藥業(yè)企業(yè)達(dá)136家，醫(yī)藥制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值230億元，比2010年翻一番以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值590億元，是2010年的3倍。

內(nèi)生發(fā)展增添新動力。市場主體總數(shù)達(dá)21.4萬個，比2010年凈增10.2萬個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)793家，限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)603家，分別比2010年凈增545家、499家。全市開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)84平方公里，承載能力顯著增強。古井集團營業(yè)收入達(dá)66億元，發(fā)展勢頭良好。建安集團總資產(chǎn)達(dá)786億元，經(jīng)營能力不斷提升。珍寶島藥業(yè)、萬達(dá)集團等一批知名企業(yè)落戶亳州，江淮安馳汽車、五得利面粉等項目建成投產(chǎn)，板集電廠、司爾特肥業(yè)等項目加快建設(shè)。S307線一級公路完成改造，濟祁高速永利段等建成投入使用，商合杭高鐵亳州段開工建設(shè)，亳州機場、引江濟淮入亳、渦河高等級航道改造等一批重大項目前期工作加快推進(jìn)。

改革開放邁出新步伐。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，建立市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上辦理大廳，在全省率先完成政府機構(gòu)改革、公布市縣鄉(xiāng)三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、行政收費清單，全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新成效顯著，農(nóng)信社改制全面完成，徽商銀行、交通銀行、湖商村鎮(zhèn)銀行等一批金融機構(gòu)入駐亳州。實際利用外商直接投資是2010年的4倍，國際友好城市和友好交流城市發(fā)展到11個國家的13個城市。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。大力推進(jìn)“九城同創(chuàng)”，著力打造宜居宜業(yè)宜游田園城市，主城區(qū)規(guī)劃面積擴大到196平方公里，城鎮(zhèn)化率年均增速居全省第1位；大力推進(jìn)城市建設(shè)和管理創(chuàng)新，實施“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，建成數(shù)字城管系統(tǒng)、城鄉(xiāng)一體生活垃圾處理體系。建成省級美麗鄉(xiāng)村重點示范村26個，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在皖北地區(qū)前列。大力實施農(nóng)村清潔工程，持續(xù)推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理、“三治三增三提升”行動，全市91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.4萬個村莊人居環(huán)境明顯改觀。成功創(chuàng)建全省文明城市、實現(xiàn)市（縣）省級雙擁模范城全覆蓋、成功列入國家智慧城市建設(shè)試點。

人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23120.5元，年均增長11.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入9738.2元，比2010年翻一番。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額750億元，年均增長19.1%，高于全省2.1個百分點。財政民生支出857.9億元，占財政支出的83.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提標(biāo)擴面。新建廉租房25萬平方米，棚戶區(qū)改造189萬平方米，改造農(nóng)村危房38973戶，建成農(nóng)村敬老院166所，改建農(nóng)村公路2129公里，建成農(nóng)村飲水安全工程399處。投入專項扶貧資金6億元，53萬人成功脫貧。

社會事業(yè)取得新進(jìn)步。文化教育衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市圖書館、檔案館等建成使用，亳州師專升本工作獲得全國高校設(shè)置評審委員會高票通過，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“三級甲等醫(yī)院”。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排全面完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全面推進(jìn)“書香亳州”建設(shè)和國學(xué)經(jīng)典“六進(jìn)”活動，全社會文明程度不斷提升。民主法治建設(shè)取得新進(jìn)展，現(xiàn)代治理體系不斷完善，社會大局和諧穩(wěn)定。

第二章 機遇挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我市帶來了新的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，發(fā)展保持中高速，為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，資本加速流動，產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，為我市拓展開放空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集聚發(fā)展資源帶來了新機遇。國家實施中部崛起、創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展戰(zhàn)略，省實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃，有利于我市發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國家推進(jìn)健康中國建設(shè)，為我市發(fā)揮中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，打造中華藥都、養(yǎng)生亳州帶來新機遇。省大力支持皖北地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)，實施淮河流域綜合治理與振興發(fā)展規(guī)劃，為我市加快發(fā)展步伐、改變欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀帶來了新機遇。我市擁有“十二五”時期奠定的堅實基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化的廣闊空間、“四化”融合的巨大動力、消費升級的龐大市場、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)體系以及農(nóng)業(yè)資源豐富、勞動力充足、土地空間巨大等比較優(yōu)勢，這些潛力和優(yōu)勢在“十三五”將持續(xù)釋放，為加快發(fā)展提供持久動力。

同時，我市發(fā)展仍面臨一些突出矛盾和問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)。具體表現(xiàn)是：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化水平低，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)；人才短缺，創(chuàng)新能力不足，市場主體不強；城鎮(zhèn)化水平低，中心城市輻射帶動能力不強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、水利等設(shè)施瓶頸制約尤為突出；水資源嚴(yán)重匱乏，環(huán)境治理任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊；對外開放水平不高，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度加大；城鄉(xiāng)居民收入低，貧困人口多，公共服務(wù)和社會保障水平不高，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

綜合判斷，“十三五”時期，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速階段，是政策機遇多重疊加、集中釋放的黃金階段，是全面發(fā)力、跨越趕超的關(guān)鍵階段，也是資源環(huán)境約束趨緊、社會治理任務(wù)加重的凸顯階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為重要戰(zhàn)略機遇期。

第三章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，堅持發(fā)展是要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、優(yōu)中求快的總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快推進(jìn)“三個亳州”現(xiàn)代化建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。

實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，按照上述指導(dǎo)思想，必須牢固樹立五大發(fā)展理念，實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。

五大發(fā)展理念：

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化要素配置，著力培育現(xiàn)代中藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力。構(gòu)建“一核一軸三極”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間。深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制，構(gòu)建發(fā)展新體制。