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北極星電力網(wǎng)了解到，近日湘潭市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時期（2016-2020年）是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治市的關(guān)鍵時期，是全面從嚴治黨的重要時期。本綱要根據(jù)《中共湘潭市委關(guān)于制定湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

章 全面建成小康，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

率先全面建成小康社會，奮力開啟湘潭現(xiàn)代化建設(shè)新征程，必須立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，深入分析發(fā)展環(huán)境新變化，適應(yīng)新常態(tài)，厚植新優(yōu)勢，堅定不移地加快發(fā)展步伐。

節(jié)現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階。進入“十三五”，盡管將面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

1、“十二五”奠定的堅實基礎(chǔ)

“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中難能可貴的五年，面對國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化特別是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，全市上下始終堅持科學(xué)發(fā)展，開拓創(chuàng)新，認真落實國省一系列決策部署，大力推進“四化兩型”建設(shè)，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

——綜合實力躍上新臺階。堅持質(zhì)量和速度并重，綜合實力不斷增強。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的894億元增加到2015年的1703.1億元，年均增長11.6%;人均GDP由2010年的32305元增加到2015年的60430元，年均增長11.2%;財政總收入由2010年的75.67億元增加到2015年的173.92億元，年均增長18.1%;五年累計完成固定資產(chǎn)投資6068億元，年均增長30.4%；社會消費品零售總額達到520.6億元,年均增長14.7%。成功創(chuàng)建為全國科技進步先進市、全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家商標戰(zhàn)略實施示范城市；成功獲批長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；湘潭縣、韶山市成為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。始終堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量與效益不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的10.7:55.9:33.4調(diào)整為2015年的8.3：54.8：36.9。新型工業(yè)化加速推進，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.9%，重工業(yè)占比由2010年的82.1%降至2015年的76%，高加工度工業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達57%，6大重點產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)比重提高到將近70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達31.5%，高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重由2010年的50%以上下降到了2015年的30%以下，園區(qū)對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率超過60%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變,糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.7%。以商貿(mào)物流和文化旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12.9%。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到58.3%。所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非公經(jīng)濟占比達67%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。通過實施行政區(qū)劃調(diào)整，主城區(qū)規(guī)劃面積由280平方公里拓展到657平方公里。河?xùn)|城市中心區(qū)基本建成，河西舊城改造有序推進，九華新城初具規(guī)模，岳塘、萬樓等新城片區(qū)建設(shè)取得較大進展，城市發(fā)展空間進一步拓展。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，滬昆高鐵湘潭站、韶山站投入運行，湘潭邁入“高鐵時代”，長株潭城際鐵路湘潭段即將建成，域內(nèi)高速公路達到7條，湘江風(fēng)光帶建設(shè)加快推進，九華大道、昭云大道、板霞路、武廣高鐵株洲站到滬昆高鐵韶山站連接線一二標段等城際道路建成通車，湘潭大道、天易大道、建設(shè)北路延長線等主干道相繼拉通，覆蓋城鄉(xiāng)、總里程達210多公里的5條干線公路建成通車。同時，切實加強城市管理，積極推進中心城區(qū)“五改”工程，深化“六亂”治理，集中開展渣土運輸?shù)取拔屙棥闭�治，積極實施綠化亮化美化凈化工程，大力推進公交改革，城市形象品位進一步提升，成功創(chuàng)建成為全國文明城市提名城市。深入實施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，大力推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動建設(shè)花石、棋梓、銀田3個特色鎮(zhèn)，五年新建和改建農(nóng)村公路3000多公里，在全省率先實現(xiàn)建制村通暢率達100%，完成各類水利工程13.5萬處，積極實施并全面完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“三年行動計劃”，農(nóng)村面貌有了明顯改善。

——兩型建設(shè)取得新成效。始終堅持綠色、低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新的進展。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗由2010年的1.17噸標準煤下降到2015年的0.807噸標準煤，五年累計下降30%以上，主要污染物排放五年減少10%以上,成功獲批全國污染減排協(xié)同示范城市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、新能源示范城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范市，湘鄉(xiāng)市和韶山市成功獲批國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。環(huán)境綜合治理取得重大突破，湘江保護和治理“一號重點工程”順利實施，竹埠港、錳礦地區(qū)等重點區(qū)域重金屬污染治理加快推進，竹埠港區(qū)域28家化工企業(yè)全部關(guān)停，創(chuàng)造了在全省可推廣的經(jīng)驗，錳礦地區(qū)關(guān)停重污染涉錳企業(yè)28家，工業(yè)源頭污染治理不斷強化，污水處理設(shè)施建設(shè)加快推進，大氣污染防治和水污染防治不斷加強，城市空氣質(zhì)量和湘江水質(zhì)明顯改善。生態(tài)建設(shè)進一步加強，城區(qū)綠道建設(shè)加快推進，湖湘公園二期、木魚湖公園一期全面建成，昭山“綠心”、水府濕地公園、東臺山、隱山、金霞山等生態(tài)資源保護性開發(fā)加快推進，森林覆蓋率達到46.2%，城區(qū)人均公園綠地面積達到9.2平方米/人。

——改革開放邁出新步伐。始終堅持改革開放，發(fā)展動力和活力進一步增強。全面深化改革取得較大突破，及時出臺《關(guān)于全面深化改革的實施意見》，有序推進了10大類59項重點改革。行政體制改革加快推進，順利組建了市政務(wù)服務(wù)中心和市公共資源交易中心，取消和下放了一大批行政審批事項；國資、國企、商事制度改革取得重大進展，市屬國企改制全面完成，駐潭央企省企分離辦社會職能工作有序推進，全面實行了“先照后證”工商登記前置審批制度，“三證合一”登記制度正式實施；財稅、金融、投融資等要素市場改革不斷深化，預(yù)算績效管理覆蓋市本級一級預(yù)算單位，進一步規(guī)范了政府債務(wù)管理，切實加強了政府投資項目管理，積極推進PPP項目建設(shè)模式；土地管理、生態(tài)環(huán)境、資源性產(chǎn)品價格改革等生態(tài)文明體制改革取得較大成效；醫(yī)藥、文化、教育等社會領(lǐng)域改革邁出實質(zhì)步伐。開放型經(jīng)濟加速發(fā)展，湘潭綜合保稅區(qū)通過驗收后實現(xiàn)封關(guān)運行，韶山出入境檢驗檢疫正式運行，成功引進美國塔奧、中建集團、中交集團等一批世界500強和大型央企入駐，五年累計實際利用外資35億美元，年均增長18.8%。

——社會民生實現(xiàn)新改善。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，社會建設(shè)切實加強。民生保障更加有力，民生支出占公共財政支出比重提高到63%以上。居民生活不斷改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達29237元、15347元，年均分別增長10.8%和13.0%。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋達99%，三項醫(yī)保參保率達98%以上，成功創(chuàng)建全國社會救助示范城市，獲批創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、社會保障卡綜合應(yīng)用示范城市。住房保障能力不斷提升，全市5年累計籌建保障性住房2.63萬套（戶），實施棚戶區(qū)改造住房5.02萬（套）戶�？萍紕�(chuàng)新積極推進，五年專利申請總量超過1.6萬件，專利授權(quán)量超過9000件,研發(fā)投入占GDP比重達到1.83%，居全省前列。教育強市取得新成效，基礎(chǔ)教育不斷加強，職業(yè)教育加快發(fā)展，全市學(xué)前三年教育毛入園率達78%，義務(wù)教育鞏固率達98.2%，高中階段教育毛入學(xué)率達95%。醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位5.6張、擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.35人，人口計生工作保持全省模范。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的公共文化設(shè)施基本建成，健身活動場地和設(shè)施大幅增加，全民健身運動蓬勃發(fā)展。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾等各項工作取得新的進步，信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、救災(zāi)應(yīng)急等防控處置能力大幅提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

“十二五”的發(fā)展，既取得了顯著成就，也積累了寶貴經(jīng)驗：一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；二是必須把握宏觀形勢，著力搶抓發(fā)展機遇；三是必須突出項目建設(shè)，積極擴大有效投資；四是必須堅持以人為本，著力改善社會民生；五是必須深化改革開放，著力增強發(fā)展活力；六是必須堅持依法行政，積極轉(zhuǎn)變政府職能。

在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，一些長期矛盾和短期問題相互交織。一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量偏低。盡管湘潭經(jīng)濟總量增長較快，但經(jīng)濟效益并不明顯。財政總收入占GDP的比重、稅收收入占財政總收入的比重、單位GDP占用信貸資源、固定資產(chǎn)投入產(chǎn)出比等表征經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指標，均落后于長沙、株洲等周邊城市，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，工業(yè)內(nèi)部重化結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，加上當前面臨“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能不足、新興產(chǎn)業(yè)帶動不足”的兩難困境，在經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整的大背景下，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。三是實體經(jīng)濟困難較多。受到經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩問題突出、市場需求偏弱等宏觀環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是成本高企、盈利下滑、融資不暢等因素制約企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，我市很多企業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型調(diào)整中的陣痛。四是城鄉(xiāng)建設(shè)較為滯緩。湘潭主城區(qū)居于市域東北角，建成區(qū)面積不到90平方公里，城區(qū)人口不足100萬，城市能級較小，對西南部廣大腹地的輻射帶動作用有限。加上老城區(qū)配套設(shè)施陳舊、城中村和棚戶區(qū)改造面積較大、市域交通網(wǎng)絡(luò)支撐不夠等歷史原因，湘潭城鎮(zhèn)化推進較為滯緩，城鄉(xiāng)面貌和城市品位亟待提升。五是節(jié)能減排壓力較大。2014年我市創(chuàng)造全省5.8%的GDP卻消耗了全省8.3%的能耗總量，單位能耗遠遠高于全國全省平均值。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，能源需求仍將剛性增長，機動車保有量繼續(xù)快速增長，持續(xù)推進節(jié)能減排面臨較大壓力。六是社會問題不容忽視。就業(yè)形勢依然嚴峻，城鄉(xiāng)、行業(yè)、階層之間收入差距較大，醫(yī)療、教育等公共資源配置不均，公共服務(wù)供給不足，社會誠信體系不健全，生產(chǎn)安全、食品藥品安全等事件時有發(fā)生，基層組織和社區(qū)建設(shè)較薄弱，社會服務(wù)管理和矛盾調(diào)處能力不足。同時，一些深層次體制機制問題需要引起高度重視。

2、“十三五”發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

新型競合將成國際發(fā)展大趨勢。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化將繼續(xù)深入發(fā)展，但外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性因素依然較多：一是產(chǎn)業(yè)競爭加劇，國際分工格局在再平衡過程中加快調(diào)整，發(fā)達國家推行“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”，新興經(jīng)濟體與我國產(chǎn)業(yè)形成了同構(gòu)競爭；二是科技競爭加劇。世界各國為了謀求新的增長，加大科技創(chuàng)新力度，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯；三是貿(mào)易競爭加劇。以美國為首的發(fā)達國家主導(dǎo)發(fā)起了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判，使我國參與全球經(jīng)濟治理、擴大內(nèi)需帶動增長的要求日益迫切。

轉(zhuǎn)型升級將成國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟跨上新臺階、站上新起點，進入以增速換擋、結(jié)構(gòu)升級和動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)。一是經(jīng)濟發(fā)展加快向中高端水平邁進，更加注重有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)的發(fā)展，更加注重壓縮落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、培育新增長點，更加注重以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。二是區(qū)域戰(zhàn)略加快向形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，更加注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。三是國家治理加快向現(xiàn)代化目標邁進，更加注重全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革，更加注重治理過程的制度化、規(guī)范化和程序化。

穩(wěn)中求進將成我省發(fā)展總基調(diào)。“十三五”期間，湖南省情將發(fā)生深刻變化，省內(nèi)機遇挑戰(zhàn)并存，穩(wěn)中求進成為發(fā)展總基調(diào)�！耙粠б徊俊保�東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部）的新定位，重構(gòu)了湖南在全國的戰(zhàn)略坐標，我省承東啟西，貫通南北，通江達海的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，將加快轉(zhuǎn)換成我國內(nèi)陸開放的經(jīng)濟中心和長江經(jīng)濟帶的重要支撐。省委、省政府明確了“三量齊升”的新要求和“五化同步”的新路徑，以及建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的新目標，特別是確立了以世界眼光謀劃長株潭城市群發(fā)展，打造城市群和長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)的思路，將為我市帶來難得的戰(zhàn)略機遇。

新興優(yōu)勢將成湘潭發(fā)展新動力。經(jīng)過長期發(fā)展，我市的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，引導(dǎo)要素集聚、實現(xiàn)率先發(fā)展的比較優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。一是區(qū)位交通優(yōu)勢。我市地處“一帶一部”東向通道向西輻射的中心節(jié)點，京廣、滬昆高鐵在長株潭城市群“十”字交匯，隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略的縱深推進，以及長株潭一體化的提速，我市正加快崛起為全省開放發(fā)展的新高地和長江中游城市群的戰(zhàn)略支點，區(qū)位交通優(yōu)勢日益凸顯。二是平臺載體優(yōu)勢。湘潭擁有2個開發(fā)區(qū)、1個綜合保稅區(qū)和5個省級園區(qū)，先后獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均擁有重大戰(zhàn)略平臺的城市之一，這為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了大平臺。三是智能制造優(yōu)勢。多年來，我市培育形成了以自動控制和系統(tǒng)集成兩大智能技術(shù)為支撐，以機電一體化為特色的智能制造體系，電機電傳動技術(shù)全國領(lǐng)先，以風(fēng)力發(fā)電裝備為代表的新能源裝備蜚聲海外，以泰富重工為龍頭的海工裝備產(chǎn)業(yè)迅速崛起，為我市“十三五”制造業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是科教資源優(yōu)勢。我市擁有大專院校12所，在校大學(xué)生超過14萬人，全市專業(yè)技術(shù)人員占規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員的比例達13.9%，科教實力居全省第二位，專利授權(quán)量一直居全省前列，部分高校和重點企業(yè)擁有一批在國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的技術(shù)。五是生態(tài)和人文資源優(yōu)勢。湘潭山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，擁有豐富的山、水、林等生態(tài)資源，這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有望加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展注入新動力。同時，湘潭作為湖湘文化源頭和紅色文化圣地，歷史名人燦若群星，創(chuàng)造了豐富而珍貴的人文景觀，有利于通過挖掘獨具特色的人文優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點。

綜合判斷，“十三五”時期，我市仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須充分利用各種有利條件，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。