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北極星電力網(wǎng)了解到，近日國家發(fā)改委發(fā)布關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知，詳情如下：

發(fā)改投資[2016]1744號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國務院常務會議明確的政府和社會資本合作部門職責分工，按照《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進一步做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）相關工作、積極鼓勵和引導民間投資提出以下要求。

一、充分認識做好基礎設施領域PPP工作的重要意義

上世紀80年代，我國就開始在基礎設施領域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎設施領域PPP有關工作，有利于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎設施領域準入限制，鼓勵引導民間投資，提高基礎設施項目建設、運營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟活力，增強發(fā)展動力；有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門要會同有關行業(yè)主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作，進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織、精準發(fā)力，共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。

二、加強項目儲備

各地發(fā)展改革部門要會同有關行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好基礎設施領域PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項目總體情況。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設項目庫基礎上，建立基礎設施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。

三、推行項目聯(lián)審

積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關部門建立PPP項目聯(lián)審機制，積極引入第三方評估機構，從項目建設的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財務可負擔性以及價格和收費的合理性等方面，對項目進行綜合評估。

四、做好項目決策

加強項目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項目，要將項目是否適用PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策。充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經(jīng)濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力，科學分析項目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、技術方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報機制

積極探索優(yōu)化基礎設施項目的多種付費模式，采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵加大項目前期資本金投入，減輕項目運營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本。