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北極星電力網了解到，近日無錫市發(fā)布國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時期（2016—2020年），是我市全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新無錫的重要時期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，進一步明確了無錫“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和政策取向，是政府履行職責的重要依據，是今后五年全市上下推動經濟社會發(fā)展的共同行動綱領。

篇 發(fā)展方位

章 發(fā)展基礎

“十二五”時期，無錫堅持以科學發(fā)展觀為引領，積極主動應對錯綜復雜的宏觀環(huán)境，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，突出轉型發(fā)展主線，扎實開展穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作任務，推動經濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前，取得了來之不易的成績。

綜合實力繼續(xù)增強。堅持把穩(wěn)增長作為經濟工作的首要任務，積極應對經濟下行壓力，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策引導作用，推動經濟平穩(wěn)發(fā)展。到“十二五”期末，地區(qū)生產總值超過8500億元，年均增長9.2%；人均地區(qū)生產總值（按常住人口計算）達到13.1萬元；一般公共預算收入達到830億元，年均增長10.1%。居民消費價格指數控制在省定范圍內。

產業(yè)結構穩(wěn)步調整�！笆�二五”期間，積極推動產業(yè)轉型升級，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由“十一五”期末的1.8：55.4：42.8調整為“十二五”期末的1.6：49.3：49.1，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高6.3個百分點。預計高新技術產業(yè)產值達到6200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重41.5%。國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)建設推進順利，新興產業(yè)規(guī)模逐步擴大，預計總產值（營業(yè)收入）年均增長15.1%。農業(yè)現代化建設走在全省前列，國家現代農業(yè)示范區(qū)建設取得明顯成效。

科技創(chuàng)新成效顯現。在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設中積極探索，全市科技創(chuàng)新更加活躍，科技發(fā)展水平穩(wěn)步提高。預計到“十二五”期末，全市科技進步貢獻率達到62%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.8%，比“十一五”期末提高0.3個百分點。全市萬人發(fā)明專利擁有量達25件，累計建成國際合作基地9個，省級以上工程技術研究中心502家，入選“江蘇省重點企業(yè)研發(fā)機構”84家，獲評“全國創(chuàng)業(yè)型城市”。

城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，在省內率先制定出臺了《無錫市主體功能區(qū)實施計劃》。堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推動城市現代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到“十二五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75.4%，比“十一五”期末提高4.4個百分點。綜合交通體系進一步完善，蘇南國際機場二期改擴建工程竣工投用，無錫航空口岸對外籍飛機開放；京滬高鐵、寧杭高鐵無錫段建成通車，無錫（江陰）港躋身億噸大港，地鐵1、2號線正式投入運營。美麗鄉(xiāng)村建設進展良好，完成全市9079個自然村環(huán)境整治，“三星級康居鄉(xiāng)村”和“江蘇美鄉(xiāng)村”數量位居全省前列。智慧城市建設水平位居全國前列。

民生福祉有效提升。堅持民生優(yōu)先，實施民生幸福工程，加快構建民生“六大體系[1]”，成功獲評“全國文明城市”，躋身全國首批所有市（縣）區(qū)全部通過“義務教育發(fā)展基本均衡”的大中城市。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到45129元和24155元，位居全省前列，年均增長均達到10%以上�；�本建成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，社會保障水平顯著提升，預計到“十二五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均達98%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到40張。健全平價商店常態(tài)惠民機制，2015年全市206家平價商店累計惠民金額2.1億元。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建取得良好成效，中國大運河（無錫段）成功列入世界文化遺產。依法治市深入推進，平安無錫建設不斷深化，連續(xù)14年實現安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，榮獲“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進江蘇省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試點工作，單位GDP和規(guī)模工業(yè)總能耗逐年下降，水環(huán)境綜合治理成效明顯，連續(xù)實現城市安全度汛和太湖安全度夏。加強生態(tài)空間保護，全市28.69%的土地劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域，建立并實施了生態(tài)補償機制。預計到“十二五”期末，全市林木覆蓋率達到27%，自然濕地保護率達到44%，獲得全國首批“水生態(tài)文明城市建設試點市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家生態(tài)市”、“全國節(jié)約集約用地模范市”、“中國人居環(huán)境獎”、“國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)”和“國家可再生能源建筑應用示范市”等榮譽稱號。

改革開放不斷深入。緊扣發(fā)展中面臨的突出問題，加大改革攻堅力度，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果。有力有序推進部分行政區(qū)劃調整、深化社會事業(yè)“管辦分離”、市屬國有企業(yè)等重點領域改革，深化行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事登記、公共資源交易、財稅等重點制度改革，復制推廣上海自貿區(qū)改革創(chuàng)新事項48項，穩(wěn)妥推進天然氣價格、水價及其階梯價格改革。組建文旅集團、金融投資公司、江蘇資產管理公司，獲批成立中韓（無錫）科技金融服務合作區(qū)、無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗區(qū)，積極有效化解金融風險。開放型經濟體系進一步完善，“十二五”期間，全市累計利用外資171.85億美元，對外投資59.22億美元，進出口總額位列江蘇省第二。建立全球錫商聯盟。開發(fā)區(qū)增至7個，蘇南國際機場國內、國際航線分別達到39條和19條，柬埔寨西哈努克港經濟特區(qū)首期5.28平方公里建設基本完成。

在全面科學總結“十二五”發(fā)展成效的同時，我們也要清醒地看到，囿于自身發(fā)展思路、發(fā)展階段以及外部宏觀環(huán)境影響和資源要素制約，無錫經濟社會發(fā)展仍然存在著較多的問題、困難和矛盾，主要是：自主創(chuàng)新能力不強，新興產業(yè)支撐力不足，部分行業(yè)產能過剩，一些企業(yè)生產經營困難，信貸債務風險逐步顯現；資源、環(huán)境、發(fā)展空間約束趨緊，人口老齡化加速，制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務供給不足；法治建設和社會治理能力建設還存在差距，社會文明程度有待提升。面對“十二五”期間取得的成績和存在的問題，需要我們進一步增強危機意識，樹立底線思維，提高創(chuàng)新能力，加快改革開放，探索發(fā)展新路，在攻堅克難中開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

第二章 發(fā)展環(huán)境

節(jié) 面臨形勢

“十三五”時期，無錫經濟社會發(fā)展既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。主要表現在：

從國際形勢來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，但總體上仍將處于低速增長期。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭。國際貿易新秩序加緊重構，美國主導加快推進跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP），國際貿易方式將從貨物貿易、服務貿易向綜合自由貿易深度轉變。國際產業(yè)轉移提速，美國、歐盟等發(fā)達經濟體實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，引導以能運算、數字制造、工業(yè)機器人、增材制造[2]等為代表的先進制造業(yè)回歸，而紡織服裝、電子產品組裝等勞動密集型產業(yè)將加速向東南亞、南亞等勞動力低成本地區(qū)轉移。為應對國際貿易方式轉變，國家實施全方位開放戰(zhàn)略，針對發(fā)達經濟體，與韓國、澳大利亞正式簽署自由貿易協(xié)定，與美國雙方投資協(xié)定談判（BIT）、中日韓三方自由貿易協(xié)定談判正在加緊推進。針對發(fā)展中國家，以“一帶一路”建設為核心，積極推動與南美國家經濟合作，牽頭設立金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行，加快推進與東盟等國家地區(qū)自由貿易談判協(xié)定。與此相對應，在國內逐步推廣自由貿易區(qū)試點，并將于2018年起實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。國際貿易方式轉變對以外向型經濟為主導的無錫，雖然會面臨著紡織服裝、電子等現有優(yōu)勢產業(yè)轉移帶來的工業(yè)規(guī)�？偭吭鏊俜啪彙⒕蜆I(yè)崗位減少、社會穩(wěn)定風險加大的挑戰(zhàn)，但也給無錫帶來了加快淘汰落后行業(yè)及附加值低的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、推動產業(yè)轉型升級的機遇。