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北極星電力網(wǎng)了解到，近日廣東汕頭市發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時期（2016—2020年），是我國實(shí)現(xiàn)個“百年目標(biāo)”、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是我省圍繞“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)、率先全面建成小康社會的攻堅(jiān)時期，也是我市深入實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略、打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶、實(shí)現(xiàn)中國夢汕頭篇章的重要時期。本綱要根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和《中共汕頭市委關(guān)于制定汕頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是“十三五”我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖。

章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期是汕頭全面開啟振興發(fā)展序幕的時期。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委、省政府進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展“三大抓手、兩條底線”的要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，全面深化改革創(chuàng)新，努力破解制約汕頭加快發(fā)展的短板和瓶頸問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上一個新臺階，為“十三五”時期全面建成小康社會創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力躍上新臺階。2015年，全市GDP達(dá)到1850億元，人均生產(chǎn)總值33406元，“十二五”期間年均增長9.4%和 8.4%，增速高于全國、全省水平。來源于我市的財(cái)政收入313億元，一般公共預(yù)算收入超過130億元，年均分別增長12.9％和12.6%，財(cái)政得益率五年提高了1.1個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破1200億元，五年間翻了兩番，“十二五”期間累計(jì)投資超4100億元，年均增長34.6%，是“十一五”的3.2倍。社會消費(fèi)品零售總額超過1300億元，年均增長13.7%，規(guī)模列全省第五。外貿(mào)進(jìn)出口總額超過90億美元，年均增長4.7％，是2010年的1.26倍，規(guī)模列粵東西北。港口貨物吞吐量突破5100萬噸，集裝箱吞吐量117.9萬標(biāo)箱，分別比2010年增長47.6%、26.1%，進(jìn)入世界港口集裝箱吞吐量百強(qiáng)行列，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿海15個重點(diǎn)港口之一。我市是全國同時擁有“中國城市信息化50強(qiáng)”、“國家電子商務(wù)示范城市”、“國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”、“寬帶中國示范城市”稱號的地級市。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。組織實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”和“五個100”工程，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的5.7∶53∶41.3優(yōu)化為5.3：51.7：43。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長12.9%，增速高于全省平均水平。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)。省級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超億元企業(yè)118家，澄海玩具禮品、龍湖外砂潮式工藝毛織服裝、龍湖輸配電設(shè)備、金平輕工裝備等4個產(chǎn)業(yè)集群被評為省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。汕頭˙鋯材料產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，澄海春天湖工業(yè)園區(qū)和潮陽貴嶼工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、通用航空、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目積極推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。工業(yè)技改累計(jì)投資突破685.05億元，年均增長97.2%，增速居全省第三位�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展良好。全市共認(rèn)定總部企業(yè)73家。淘寶村數(shù)量居全國地級市第四、全省，入選全國電商百佳城市�？爝f業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入年均增長均超過50%，快遞業(yè)務(wù)量列全省第六位。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款、貸款余額分別達(dá)到2857億元和1199億元，是2010年末的1.5倍和1.8倍。汕頭商業(yè)銀行成功重組為廣東華興銀行，新增銀行保險證券等金融機(jī)構(gòu)45家、小額貸款公司10家、融資擔(dān)保公司8家。新增A股上市企業(yè)9家，總數(shù)達(dá)到25家，居全省前列；“新三板”掛牌企業(yè)25家。9.3億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金在我市落地，發(fā)行企業(yè)債券46億元�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地3個，省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)11個，澄海區(qū)成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市總量從59%提高到70.5%。中信、中交、中核、中航、中海、華潤和五礦等一批央企全面參與我市擴(kuò)容提質(zhì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖2 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

重大平臺建設(shè)譜寫新篇章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，被列為國家主體功能區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，省政府批復(fù)同意設(shè)立海灣新區(qū)，《中國（汕頭）華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東汕頭海灣新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，我市成為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的改革開放平臺。華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和海灣新區(qū)核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，東海岸新城累計(jì)投入超110億元，圍填海及水利主體工程全面完成，新增陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津河大橋和外砂河大橋合龍。珠港新城粵東總部基地加快建設(shè)，中國航天衛(wèi)星大廈投入使用，首批企業(yè)總部大樓建設(shè)加快推進(jìn)。南濱新城累計(jì)投資超8億元，潮汕歷史文化博覽中心主體結(jié)構(gòu)建成。全國“華僑板”金融股權(quán)交易市場開板，已有400多家企業(yè)掛牌入駐。在華僑試驗(yàn)區(qū)冊企業(yè)2129家，注冊資本總額198億元。中以科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)順利推進(jìn)，啟動建設(shè)中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)，成立汕頭中以國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，謀劃設(shè)立中以合作的汕頭航空產(chǎn)業(yè)投資基金、英飛尼迪汕頭創(chuàng)業(yè)投資基金，打造汕頭和以色列科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)金融深度融合的合作平臺。保稅區(qū)獲批設(shè)立B型保稅物流中心，高新區(qū)升級為國家高新區(qū)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

創(chuàng)新能力得到新提升。新認(rèn)定“中國馳名商標(biāo)”15件，“廣東省著名商標(biāo)”74件，省名牌產(chǎn)品92個。新增高新技術(shù)企業(yè)35家，總數(shù)達(dá)到150家，列粵東西北首位。擁有高新技術(shù)產(chǎn)品208個，擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個，省級工程技術(shù)研究中心107家，院士工作站2家。新增專利申請52983件、專利授權(quán)31908件、PCT國際專利申請239件，均居粵東西北首位，分別比“十一五”增長82.6%、83.1%、482.9%。成為全省三個“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市”示范市之一，新增汕頭大學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、汕頭柏亞電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地、汕頭市大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地等7家市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，總數(shù)達(dá)16家。與粵科金融集團(tuán)簽訂科技金融合作協(xié)議，成立廣東省科技金融綜合服務(wù)分中心。高新區(qū)、民營科技園、軟件園、農(nóng)業(yè)科技園等科技園區(qū)保持良好發(fā)展態(tài)勢。出臺《中共汕頭市委、汕頭市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)使用的若干意見》及10項(xiàng)配套政策，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金會，成立中科協(xié)海智計(jì)劃廣東（汕頭）基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚步伐加快，高層次人才比重穩(wěn)步提升。全市具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例為7.3%，高于全國、全省6.2%、6.9%水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。率先啟動交通建設(shè)大會戰(zhàn)，“十二五”期間累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資174.67億元，是“十一五”的2倍多，列全省“交通基礎(chǔ)設(shè)施提速升級指數(shù)”位。高速公路方面，汕揭高速建成通車，潮惠、揭惠高速公路完成投資量超過五成，汕湛高速公路加快推進(jìn)，潮汕環(huán)線高速公路先行工程開工建設(shè)。全市高速公路密度達(dá)3.7公里/百平方公里，接近全省平均水平。鐵路方面，廈深鐵路全線通車、潮陽站進(jìn)出站路實(shí)現(xiàn)通車，廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線及廈深聯(lián)絡(luò)線工程動工建設(shè)，汕頭疏港鐵路完成預(yù)可研編制，粵東城際、市域軌道交通前期規(guī)劃加快推進(jìn)。國省道方面，國道324線潮陽和潮南段、國道206線大學(xué)路段路面大修工程完成通車，連接廣澳深水港與深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。跨海通道方面，南澳大橋建成通車，海灣隧道開工建設(shè)。港口方面，廣澳港區(qū)兩個5萬噸級泊位建成投產(chǎn)，兩個10萬噸級集裝箱泊位和2萬噸級石化碼頭動工建設(shè)，華能海門煤炭中轉(zhuǎn)基地15萬噸級碼頭和10萬噸級深水航道建成投入使用。能源方面，華能海門電廠3、4號機(jī)組建成投產(chǎn)。水利方面，汕頭大圍、蓮陽橋閘、紅場水庫、潮陽區(qū)村村通自來水工程、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、小型農(nóng)田水利示范項(xiàng)目等一批重點(diǎn)水利工程建成并發(fā)揮防洪排澇及供水效益，市三防指揮系統(tǒng)（一、二期）、重點(diǎn)水利工程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成。

城市擴(kuò)容提質(zhì)展現(xiàn)新面貌。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展新一輪城市總體規(guī)劃修編，全市陸域面積達(dá)到2198平方公里，城市建成區(qū)面積超過250平方公里，比“十一五”期末增加40%以上，全市城鎮(zhèn)化率超過70%。五年來全市納入政府儲備土地面積約5372畝，供應(yīng)國省建設(shè)用地3.3萬畝，土地價款267億元，相當(dāng)于“十一五”的5.8倍。城市綜合服務(wù)功能不斷提升，蘇寧廣場、星湖城、長平新一城、卜蜂中心建成投入使用，華潤萬象城、百腦匯生活廣場等一批商業(yè)綜合體加快建設(shè)。改造提升大學(xué)路、汕樟北路、黃河路、金湖路、長平路、外馬路和中山路等一批城市道路，啟動建設(shè)小公園開埠歷史文化街區(qū)。有序推進(jìn)“三舊”改造，金港廣場等一批“三舊”改造項(xiàng)目順利實(shí)施。保持國家衛(wèi)生城市稱號。新增海棠園等5個社區(qū)體育公園，推進(jìn)兒童公園建設(shè)。啟動“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”市級示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動。累計(jì)完成造林作業(yè)面積12.24萬畝，封山育林11萬畝。建設(shè)生態(tài)景觀林帶（含沿海景觀帶）447公里，啟動新建森林（濕地）公園10個。

改革開放拿出新舉措。根據(jù)全面深化改革總體要求，探索推進(jìn)汕頭特色的改革事項(xiàng)，逐步建立和完善更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)民政部改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)、省級司法體制改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)、地方政府及其工作部門縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)、國際化法制化營商環(huán)境試點(diǎn)建設(shè)，開展企業(yè)投資體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、行政審批制度、國有企業(yè)和商事制度等改革事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，汕頭港被列為國家“一帶一路”戰(zhàn)略中重點(diǎn)建設(shè)的15個港口之一，成為全國5個中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)地區(qū)之一、國家僑辦華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級示范基地。對外貿(mào)易水平不斷提高，利用外資方式不斷創(chuàng)新、區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。成功舉辦省第五屆粵東僑博會、海峽西岸海洋經(jīng)濟(jì)合作交流會。積極推進(jìn)汕潮揭同城化，在醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、交通互聯(lián)、環(huán)境共治、媒體互動、治安協(xié)作等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。