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北極星電力網(wǎng)了解到，近日漣源市發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段，是漣源全面對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群、深入實(shí)施“三區(qū)兩基地一中心”戰(zhàn)略定位的歷史節(jié)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越，需要新的理念鼓舞人心，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。制定科學(xué)合理且具前瞻性、可行性的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和省委、市委全會(huì)精神，奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利至關(guān)重要。

《漣源市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》著眼于將漣源建設(shè)成為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、武陵山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)先行區(qū)、全省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、全省特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、區(qū)域性旅游休閑養(yǎng)生中心（簡(jiǎn)稱“三區(qū)兩基地一中心”），是全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的五年規(guī)劃，是深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色低碳發(fā)展、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、提升城市發(fā)展品質(zhì)的五年規(guī)劃，是指導(dǎo)漣源未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃綱要集中體現(xiàn)了市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，凝聚了全市各界人民群眾的集體智慧，明確了“十三五”期間全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，勢(shì)必成為市人民政府依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度任務(wù)和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。

本綱要編制的主要依據(jù)是《婁底市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》《中共漣源市委關(guān)于制定漣源市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《婁底市城市發(fā)展規(guī)劃》等重要規(guī)劃和漣源市委、市政府提出的其他重大發(fā)展戰(zhàn)略。

本綱要執(zhí)行期為2016~2020年。

篇 新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇

章 發(fā)展基礎(chǔ)

節(jié) “十二五”發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，面對(duì)國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨的發(fā)展任務(wù)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，克服了經(jīng)濟(jì)下行等諸多困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時(shí)期的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)�！笆�二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)健，質(zhì)量不斷提升，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終運(yùn)行在合理區(qū)間，部分指標(biāo)超額完成目標(biāo)任務(wù)。2015年，GDP、財(cái)政總收入、規(guī)模工業(yè)增加值分別達(dá)到240.5億元、11.3億元、70.2億元，分別是2010年的1.94倍、1.32倍、2.63倍，GDP年均增長(zhǎng)10.6%。2011~2015年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資634.2億元，超出“十二五”目標(biāo)任務(wù)206.2億元。2015年，全市全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到79.6%。全市就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效。轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，三次產(chǎn)業(yè)比值由2010年的20.9:47.2:31.9調(diào)整為2015年的20.5:45.9:33.6，2011年被列入全國第三批資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市，2014年被評(píng)為全國7個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)秀城市之一。工業(yè)方面，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)抓，逐步減輕資源依賴。三一產(chǎn)業(yè)園一期、國產(chǎn)實(shí)業(yè)一期、創(chuàng)安防爆異地新建等項(xiàng)目先后投產(chǎn)，回春堂現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、忠食菌業(yè)、康麓生物、鄔辣媽食品等項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，2014年榮獲第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2015年成功入選省特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，被認(rèn)定為省農(nóng)產(chǎn)品出口基地市，橋頭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)方面，商貿(mào)物流、金融、房地產(chǎn)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值由2010年的39.59億元增加到2015年的80.9億元，年均增速15.3%，服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.6%，比2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建湖南省旅游強(qiáng)市，湄江風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建AAAA級(jí)景區(qū)，龍山國家森林公園被授予全國養(yǎng)生休閑基地、湖南十大受歡迎養(yǎng)生（旅游）基地，珠梅抬故事入選第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

3.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。交通網(wǎng)絡(luò)方面，婁懷高速、長(zhǎng)韶婁高速、滬昆高鐵等建成通車，婁邵鐵路全面擴(kuò)能改造，安邵高速即將竣工，婁底大道漣源段有序推進(jìn)，便捷快速的路網(wǎng)基本形成。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，體育文化中心、漣水河風(fēng)光帶、人民西路配套改造、經(jīng)開區(qū)4條主干道、中心城區(qū)天然氣管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施有力推進(jìn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間基本解決了29.95萬農(nóng)村居民飲水安全問題，完成了140 座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；實(shí)施了4 條中小河流重要河段治理，綜合治理河流長(zhǎng)度48.86km；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，水資源效率進(jìn)一步提高；初步建成了漣源市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，防洪體系薄弱環(huán)節(jié)得到顯著加強(qiáng)。

4.環(huán)境治理成效顯著。2011~2015年全市單位GDP能耗累計(jì)下降25%，森林覆蓋率達(dá)42.15%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)92.7%。城鄉(xiāng)污染防控治理方面，制定了《漣源市城鄉(xiāng)環(huán)境整治與建設(shè)四年（2012~2015）行動(dòng)計(jì)劃》及考評(píng)辦法，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到極大改善，成功創(chuàng)建全省衛(wèi)生城市、全省文明城市。水環(huán)境保護(hù)方面，在全省率先實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理，孫水河流域環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，升平河飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，各斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%；婁底市首批兩家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠楊市、茅塘污水處理廠建成投運(yùn)。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)方面，城西生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃得以制定，伏口、楊市先后獲批全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，茅塘石門村成為全市第二個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，湄江蒿子村成為全省首批“美麗鄉(xiāng)村”示范村，楊市東園村被農(nóng)業(yè)部授予“美麗鄉(xiāng)村”，荷塘、湄江、茅塘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，石馬山朱泉村等15個(gè)村被命名為“省級(jí)生態(tài)村”，首批三個(gè)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)精品示范村各具特色，成效顯著。

5.社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆�二五”期間，全市共實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目102個(gè)，2015年各項(xiàng)民生支出達(dá)28.4億元，是2010年的7倍，占公共財(cái)政預(yù)算支出的72.1％。教育基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，全市教育布局進(jìn)行了合理優(yōu)化，348所農(nóng)村學(xué)校食堂達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，長(zhǎng)郡藍(lán)田中學(xué)、藍(lán)溪學(xué)校先后建成投入使用，城區(qū)大班額等突出問題得以有效化解。城鄉(xiāng)居民收入顯著提高。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到17072元、7401元，是2010年的1.16和2.47倍。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共服務(wù)體系不斷完善，安全保障水平不斷提高，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，獲評(píng)全省平安縣市。

第二節(jié) “十三五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是漣源加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，全面建成小康社會(huì)的沖刺期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)路徑分化與板塊調(diào)整特征。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，按照“五位一體”和“四個(gè)全面”布局，改革紅利將不斷釋放，創(chuàng)新動(dòng)能將不斷積聚，發(fā)展格局將不斷優(yōu)化，全面小康社會(huì)將加快建成�！笆�三五”為漣源市帶來創(chuàng)新發(fā)展的難得機(jī)遇。

1. “十三五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件

一是政策發(fā)酵機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等國家戰(zhàn)略落地，省政府《關(guān)于支持婁底市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》深入實(shí)施，婁底整體納入湘西開發(fā)范圍，漣源成功列入省特色農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)市、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市和國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)批試點(diǎn)市，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的持續(xù)推進(jìn)，均為漣源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了多重疊加的政策機(jī)遇，有利于加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二是交通區(qū)位機(jī)遇。漣源地處全省地理幾何中心，具有連東西、貫?zāi)媳钡莫?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)�！笆�二五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越，構(gòu)建了以1條高鐵為“主骨架”、3條高速為“大動(dòng)脈”、16條干線為“支動(dòng)脈”、3400余公里農(nóng)村公路為“毛細(xì)血管”的交通網(wǎng)絡(luò)。隨著婁懷、長(zhǎng)韶婁高速建成通車及安邵、龍瑯高速的建成，融入長(zhǎng)株潭“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈時(shí)代來臨。滬昆高鐵建成通車、婁邵鐵路擴(kuò)能改造，為我市融入高鐵經(jīng)濟(jì)帶提供了良好條件。