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北極星電力網(wǎng)了解到，近日江蘇揚州市發(fā)布民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時期（2016-2020年），是揚州建城2500周年后，站在新的歷史起點上，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設(shè)新?lián)P州”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要階段。根據(jù)《中共揚州市委關(guān)于制定揚州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《揚州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本綱要主要闡明“十三五”時期揚州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與社會和諧進(jìn)步，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

章 新起點新目標(biāo)

節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全市人民認(rèn)真貫徹落實中央和省委各項決策部署，緊扣主題主線，堅持項目為王、人才為綱、生態(tài)為基、文化為魂、精致為要、民生為本，同心同向，共謀共商，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時期“邁上新臺階、建設(shè)新?lián)P州”奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新躍升。一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶達(dá)產(chǎn)，實現(xiàn)了沿江100億元、沿河50億元重特大項目全覆蓋，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值相繼邁上3000億元、4000億元臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過省均水平，一般公共預(yù)算收入突破300億元。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)十二連增、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43.9%，初步形成了以汽車、機(jī)械、旅游、建筑、軟件和信息服務(wù)業(yè)、食品工業(yè)等基本產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。揚州高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。創(chuàng)成國家創(chuàng)新型試點城市、國家智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點示范市。

城市發(fā)展開啟新格局。“一核多組團(tuán)”的現(xiàn)代化大揚州發(fā)展格局基本形成，市區(qū)面積由1024平方公里擴(kuò)大至2310平方公里，中心城區(qū)面積由309平方公里擴(kuò)大至640平方公里。堅持開城先開路，連淮揚鎮(zhèn)鐵路揚州段全線開工，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造完成；揚州泰州機(jī)場建成通航，并實現(xiàn)了一類航空口岸開放；滬陜高速（江都至六合段）、瘦西湖路和瘦西湖隧道、文昌路東西延伸、新萬福路和萬福大橋、新328國道、新淮江公路、新郵儀公路建成通車，西部客運樞紐建成投入使用。堅持治城先治水，實施了黃金壩閘站、平山堂泵站新建和揚州閘拆建等節(jié)點工程，完成文昌西路、揚子江路、文匯路等65處積水點的綜合整治和10條黑臭河道整治。城市公用服務(wù)設(shè)施更加完善，政務(wù)服務(wù)中心、科技館和青少年活動中心、婦女兒童活動中心、體育中心體育場等建成投入使用。

人民生活達(dá)到新水平。每年下發(fā)民生1號文件，持續(xù)推進(jìn)民生各項工程。圍繞“喝上干凈水”，實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋；圍繞“吃上放心菜”，實施“1161”菜籃子工程和“115”鮮奶工程，食品綜合抽檢合格率高于省平均水平；圍繞“有穩(wěn)定的就業(yè)”，健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32946元和16619元。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度基本實現(xiàn)全覆蓋，推動城區(qū)20萬被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，全面完成人均年純收入低于5000元低收入農(nóng)村人口脫貧任務(wù)。實施“八老”改造，市區(qū)共整治老小區(qū)580萬平方米，惠及20萬人。大力推進(jìn)“公交優(yōu)先”，開辟了文昌路、邗江路公交快線，建成公共自行車租賃系統(tǒng)，投放車輛12500輛。推進(jìn)“四位一體”社會治理，完善社會治安立體防控體系，公眾安全感連續(xù)多年位居全省前列。

社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。注重社會全方位進(jìn)步，創(chuàng)成全國文明城市。實施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程，普及了從學(xué)前到高中階段的15年教育；通過跨區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、名校組團(tuán)辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對辦學(xué)，推進(jìn)了教育資源均衡布局；成功引進(jìn)南郵通達(dá)學(xué)院，與省教育廳共同籌建江蘇旅游職業(yè)學(xué)院。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和基本藥物制度，建成城鄉(xiāng)“15分鐘健康服務(wù)圈”和“15公里半徑醫(yī)療急救圈”，啟動建設(shè)18家區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，推動“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制改革，所有政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售。大力推進(jìn)公共文化體育服務(wù)走近群眾身邊，建成宋夾城、李寧體育園等一批體育休閑公園，實現(xiàn)城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”全覆蓋；初步建成“市有四館、縣有兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一站、村（社區(qū)）有一室”公共文化設(shè)施體系，“四位一體”全民閱讀服務(wù)體系列入全國示范項目，市文化館獲全國優(yōu)秀文化館評分，60余項藝術(shù)作品獲得獎勵。由揚州牽頭的中國大運河項目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。成功創(chuàng)成國家生態(tài)市和國家森林城市。推進(jìn)全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市建設(shè)，水環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。實施“五氣”同治、“共保藍(lán)天”專項行動，實行史上嚴(yán)厲的渣土車管理和揚塵污染防治，大氣環(huán)境明顯改善。全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處置”的運營機(jī)制，固體廢棄物污染得到有效防治。實施“綠楊城郭新?lián)P州”三年行動計劃，大力開展城鄉(xiāng)綠化和植樹造林，市區(qū)每年新增綠地100多萬平方米，全市林木覆蓋率達(dá)到23.4%，推進(jìn)建設(shè)10大生態(tài)中心，實現(xiàn)生態(tài)福利全民共享。

改革開放實現(xiàn)新突破。揚州被確立為全省跨江融合發(fā)展綜合改革試點城市。順利實施市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整和高郵鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，推進(jìn)市區(qū)三區(qū)社會保險和民生福利“同城同步同標(biāo)”和行政管理“同級同權(quán)同責(zé)”。加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，出臺以服務(wù)企業(yè)為主要內(nèi)容的“2號文件”。深化行政審批制度改革，建立以“5張清單、1個平臺、8項相關(guān)改革舉措”為主要內(nèi)容的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的基本架構(gòu)。整合組建10大國有資產(chǎn)管理集團(tuán)（公司）。加快釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實施注冊資本由“實繳登記制”改為“認(rèn)繳登記制”，全面啟動“先照后證”改革，陸續(xù)實施“三證合一”登記。實施“530”招商行動，五年累計引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和跨國公司項目38個。

但也要看到，揚州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險依然存在，發(fā)展不充分、不全面、不平衡仍是揚州的主要矛盾。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐不快，科技人才支撐不足，新的增長動力有待增強(qiáng)；二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，全市特別是三個縣（市）的城鎮(zhèn)居民收入與省均還有很大差距，重點中心鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐有待加快；三是部分環(huán)境指標(biāo)時有反彈，節(jié)能降耗壓力較大，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施有待加強(qiáng)；四是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，人口老齡化加快，區(qū)域基本公共服務(wù)水平有待提升；五是制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、行政管理現(xiàn)代化和社會治理多元化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有待進(jìn)一步深化。這些矛盾和問題需要在今后一段時期的發(fā)展中逐步加以解決。

第二節(jié)指導(dǎo)思想

“十三五”時期揚州發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展要務(wù)，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以“邁上新臺階、建設(shè)新?lián)P州”為主題，以全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快構(gòu)筑跨江融合發(fā)展新優(yōu)勢，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新?lián)P州，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫好中國夢的揚州篇章。

“十三五”時期揚州發(fā)展的基本理念、重大戰(zhàn)略和需要把握的重點。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須堅決貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，認(rèn)真組織實施省委提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教與人才強(qiáng)省、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)國際化、可持續(xù)發(fā)展、民生共建共享七大發(fā)展戰(zhàn)略，努力找準(zhǔn)結(jié)合點、把握關(guān)鍵點、抓住著力點，緊扣2016年揚州榮獲聯(lián)合國人居獎10周年、2018年第十九屆省運會在揚州舉辦、2021年連淮揚鎮(zhèn)高鐵全線通車和申辦世界園博會等重大時間節(jié)點，扎扎實實推進(jìn)各項工作不斷取得重要階段性成果。推進(jìn)“十三五”發(fā)展，必須深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“六個新”：

一是深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是揚州“十三五”發(fā)展大的宏觀環(huán)境，必須充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增速換擋、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整加速等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“新理念”。必須把“五大發(fā)展理念”作為揚州“十三五”發(fā)展的根本遵循，落實在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位、發(fā)展路徑上，貫穿于重大戰(zhàn)略、重大項目、重大舉措中，注重用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展行動，為“十三五”發(fā)展指好向、領(lǐng)好航。