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北極星電力網(wǎng)獲悉，陜西省咸陽(yáng)市公布了《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定“十三五”期間，積極推進(jìn)煤炭清潔利用，促進(jìn)煤電一體化、煤化一體化和油煉化一體化發(fā)展，建成大唐彬長(zhǎng)電廠二期、神華新民塬CFB示范項(xiàng)目、國(guó)電咸陽(yáng)西郊熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推進(jìn)彬長(zhǎng)外送通道建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施彬長(zhǎng)-徐州特高壓外送輸電工程。規(guī)劃建設(shè)神華新民塬電廠一期、華電長(zhǎng)武電廠一期、中電投旬邑電廠一期、彬長(zhǎng)集團(tuán)2×100萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目、彬縣神華國(guó)能集團(tuán)2×100萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目、國(guó)電永壽2×100萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目等電源項(xiàng)目，建設(shè)彬長(zhǎng)“西電東送”煤電基地。謀劃建設(shè)2×20億方煤制天然氣等一批高端現(xiàn)代煤化工重大項(xiàng)目。支持長(zhǎng)慶石化、興化、咸陽(yáng)化工等大型能化企業(yè)進(jìn)行技改擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展。投資37億元，建設(shè)2×30MW生物質(zhì)發(fā)電廠及100萬(wàn)畝能源林、20萬(wàn)畝有機(jī)林、柴油加工廠、有機(jī)肥廠等。全文入下：

咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決戰(zhàn)時(shí)期，也是咸陽(yáng)實(shí)現(xiàn)追趕超越、全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，和全國(guó)同步夠格建成小康社會(huì)的決勝階段。按照《中共陜西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神和《陜西省“十三五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合咸陽(yáng)實(shí)際，編制《咸陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

篇 緊盯全面小康目標(biāo) 建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽(yáng)

全面總結(jié)“十二五”時(shí)期發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視市情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點(diǎn)，引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃新發(fā)展，建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽(yáng)。

章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期是咸陽(yáng)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響和國(guó)內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民牢牢抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，緊扣“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以共建大西安為依托，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居全省方陣前列，連續(xù)九年獲得全省目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全市生產(chǎn)總值2155.9億元，是2010年的1.96倍，年均增長(zhǎng)12.3%。人均GDP超過(guò)43000元(約合6900美元)。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到974.3億元，是2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)17.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3063.2億元，是2010年的2.9倍，年均增長(zhǎng)24%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到601.59億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15.2%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成85.4億元，是2010年的2.2倍，同口徑年均增長(zhǎng)17.3%。在西部地級(jí)市中，咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量由第15位前進(jìn)到13位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年18.5∶52.2∶29.3調(diào)整為2015年15.3:57.5:27.2。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，能源化工、裝備制造、食品工業(yè)迅速壯大，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，電子信息、紡織產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，多元支撐、特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系基本形成�？萍紕�(chuàng)新步伐不斷加快，建成國(guó)家和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)22個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值7%左右，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。咸陽(yáng)高新區(qū)升級(jí)為高新區(qū)。產(chǎn)業(yè)板塊加速崛起，形成高新區(qū)、大西安(咸陽(yáng))文化體育功能區(qū)、彬長(zhǎng)旬高端能化基地、新興紡織工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，金融、現(xiàn)代物流、文化旅游及電子商務(wù)等不斷壯大，餐飲住宿、批發(fā)零售等加速升級(jí)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，糧果畜菜四大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省。

基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。建成西平鐵路、西寶客專、咸旬高速、西咸北環(huán)線咸陽(yáng)段等重大交通項(xiàng)目，一批國(guó)省道升等改造工程順利實(shí)施，全市高速公路新增通車?yán)锍?31公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通油路，鐵路新增里程225.3公里，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程順利完成，旅客年吞吐量達(dá)到3300萬(wàn)人次，開(kāi)工建設(shè)西安北-機(jī)場(chǎng)城際鐵路，航空、鐵路、公路立體交通格局基本形成。涇河?xùn)|莊水庫(kù)樞紐工程、亭口水庫(kù)、柏嶺寺水庫(kù)、紅巖河水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程順利推進(jìn)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)步伐加快，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化完善。啟動(dòng)實(shí)施“氣化咸陽(yáng)”二期工程，北五縣長(zhǎng)輸管道輸配工程加快推進(jìn)�；�礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約進(jìn)一步突破，發(fā)展保障能力顯著提升。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。加快融入大西安，中心城區(qū)“三城兩帶”空間布局基本形成，建成區(qū)面積擴(kuò)大到89.2平方公里，城西快速干道等工程建成通車，地鐵1號(hào)線二期工程、咸陽(yáng)湖二期工程開(kāi)工建設(shè)，城市綠化率達(dá)到33.6%，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著改善。啟動(dòng)關(guān)中城市群內(nèi)“一市五縣”縣城改造提升建設(shè)工作，16個(gè)建制鎮(zhèn)列入全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，以白村為代表的農(nóng)村新型社區(qū)成為全省典范。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市，智慧城市建設(shè)取得明顯成效，全國(guó)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，咸陽(yáng)城市魅力進(jìn)一步彰顯。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理，突出爭(zhēng)先進(jìn)位，2015年全市縣域經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到64%，比2010年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，秦都區(qū)進(jìn)入陜西五強(qiáng)區(qū)，渭城區(qū)名列第七，彬縣、興平市進(jìn)入全省十強(qiáng)縣，三原、涇陽(yáng)、禮泉、乾縣進(jìn)入全省前20名�？h域工業(yè)園區(qū)承載能力明顯增強(qiáng)，三原工業(yè)園成功升級(jí)為省級(jí)高新區(qū)。形成禮涇三食品工業(yè)、彬長(zhǎng)旬能化產(chǎn)業(yè)、興平武功裝備制造產(chǎn)業(yè)、乾縣紡織產(chǎn)業(yè)以及永壽淳化綠色經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)濟(jì)板塊，縣域經(jīng)濟(jì)特色化、差異化的良好態(tài)勢(shì)基本形成。

民生保障改善持續(xù)有力。堅(jiān)持財(cái)政支出和新增財(cái)力“兩個(gè)80%”用于民生，大力實(shí)施惠民便民實(shí)事，改革發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)30.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34187元，年均增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到10529元，年均增長(zhǎng)15.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，保障水平不斷提高。一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，“雙高雙普”工作全面展開(kāi)，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到400元。“旱腰帶”區(qū)域特色城鎮(zhèn)化移民搬遷工作進(jìn)展順利，全市56.77萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。文化、體育、廣播影視等事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

生態(tài)文明建設(shè)成效凸顯。大力開(kāi)展“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動(dòng)，加大大氣、水、土壤污染治理。渭河流域水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃、渭河咸陽(yáng)段綜合整治工程基本完成。嚴(yán)格推進(jìn)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別累計(jì)降低16.5%、20.1%。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染減排指標(biāo)分別比2010年削減11.3%、16.7%、15.6%、13.7%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。新建污水處理廠11座，新增處理能力32萬(wàn)噸/天，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園列為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地�？諝猸h(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，市區(qū)空氣質(zhì)量全年二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)空氣天數(shù)達(dá)到258天。積極推進(jìn)退耕還林(草)、天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系等生態(tài)建設(shè)工程，累計(jì)完成營(yíng)造林169.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35.95%，建設(shè)濕地保護(hù)面積12萬(wàn)畝，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)主基調(diào)。

改革開(kāi)放邁出重大步伐。持續(xù)深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，市級(jí)部門(mén)累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)81項(xiàng)、承接97項(xiàng)、下放38項(xiàng)。積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，市場(chǎng)主體五年凈增9.6萬(wàn)戶。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到52.1%。投融資體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)在省、市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，水務(wù)集團(tuán)、紡織集團(tuán)、鄉(xiāng)村旅游公司組建運(yùn)營(yíng)。公務(wù)用車制度改革基本完成。加快大西安建設(shè)步伐，與西安、西咸新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局基本形成。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易和交流日益活躍。招商引資質(zhì)量明顯提升，益海嘉里、中糧集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶咸陽(yáng)，華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、CEC˙咸陽(yáng)8.6代液晶面板生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目成功落地�！笆�二五”期間，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1237個(gè)，完成投資2924.5億元。

實(shí)踐證明，“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、質(zhì)量效益明顯提升、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化大、城市功能提升快、人民群眾得到實(shí)惠多的五年，為同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確決策的結(jié)果，是省委、省政府，市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾戮力同心、真抓實(shí)干的結(jié)果，成績(jī)來(lái)之不易，一定要倍加珍惜。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，咸陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題和“短板”：一是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力較弱，人均GDP低于全國(guó)、全省平均水平，人均收入和財(cái)力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放，能化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，企業(yè)效益相對(duì)較低。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，科技創(chuàng)新投入明顯不足，科教優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，尚未形成新的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。四是對(duì)外開(kāi)放水平不高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不夠健全，投資環(huán)境需進(jìn)一步改善。五是城鄉(xiāng)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率明顯低于全國(guó)、全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。六是公共服務(wù)供給不足，基本公共服務(wù)均等化保障水平仍然較低，醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育、社會(huì)保障等民生改善的力度還需加大。七是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，資源環(huán)境約束趨緊，環(huán)境質(zhì)量改善與公眾期待還有較大差距。