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北極星電力網(wǎng)獲悉，江蘇省淮安市發(fā)布《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定“十三五”期間，切實增強能源保障能力，依托京杭大運河等航道岸線規(guī)劃火電廠選址，建設(shè)大型環(huán)保燃煤發(fā)電項目。有序推進天然氣發(fā)電項目與熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。推進天然氣合理利用，積極開發(fā)外部氣源，強化儲運基礎(chǔ)設(shè)施，推動中石油中俄東線、中石化青寧線以及濱海LNG外輸管線等長輸管線淮安段建設(shè)，推進中石油淮安鹽穴儲氣庫項目實施。加強天然氣利用設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展天然氣分布式能源項目。深化新能源示范城市建設(shè)，推動太陽能光伏應(yīng)用，鼓勵具有大型屋頂?shù)膮^(qū)域建設(shè)分布式光伏項目，有序推進漁光互補、農(nóng)光互補光伏項目，推進開發(fā)大型集中光伏發(fā)電項目。積極申報、建設(shè)內(nèi)陸低風速風力發(fā)電項目，推進風力發(fā)電提速發(fā)展。到2020年，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模400MW、風電并網(wǎng)規(guī)模300MW，資源綜合利用發(fā)電機組裝機規(guī)模達到130MW。加快堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，全力推進農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性，實現(xiàn)縣區(qū)電氣化全覆蓋。推進特高壓電網(wǎng)等重點工程建設(shè)，打通500千伏安瀾變與特高壓交直流站的連接，加快220千伏、110千伏變電站及輸電線路建設(shè)，大幅提升淮安電網(wǎng)整體供電能力，到2020年，建成“三位一體、六環(huán)互濟”的現(xiàn)代化淮安電網(wǎng)。全文如下：

淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要

序言：“十三五”時期，是貫徹落實習近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”諄諄囑托的重要時期，是我市與全省同步率先全面建成小康社會的決勝期，是實現(xiàn)跨越崛起基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期，也是淮安搶占區(qū)域競爭制高點的關(guān)鍵期。依據(jù)中央和省委“十三五”規(guī)劃建議精神，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》和《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要主要闡明“十三五”時期發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

篇 全面建成小康社會、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長極

章 發(fā)展背景

“十二五”期間，是淮安發(fā)展史上綜合實力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得到實惠多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，創(chuàng)造了淮安發(fā)展的又一個黃金期，為全面建成小康社會和基本確立蘇北重要中心城市地位奠定了堅實基礎(chǔ)。

節(jié) 發(fā)展成就

綜合實力實現(xiàn)新的跨越。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)10年位居全省前列，經(jīng)濟總量較“十一五”末翻番，以縣為單位達到省定2003版全面小康標準，實現(xiàn)人均GDP超全國的歷史跨越，三次產(chǎn)業(yè)比重實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)比為11.2:42.9:45.9。2015年，實現(xiàn)GDP2745億元、一般公共預算收入350.31億元，分別是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP9065美元，基本達到中等收入國家或地區(qū)的水平。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元，社會消費品零售總額971億元，分別是“十一五”末的2.4倍和2倍。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值3902億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元，獲批國家火炬計劃鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地和盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地和新能源汽車先進制造業(yè)基地�！�4+3”特色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個百分點，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達73.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)�！�4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級以上龍頭企業(yè)28家，獲批6家國字號農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標數(shù)量全國地級市，農(nóng)業(yè)綜合機械化和糧食收儲現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。

創(chuàng)新能力顯著提升。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建成智慧谷一期工程，落戶18家高校院所研發(fā)機構(gòu)，引進國家“千人計劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)人才”62名，建立校企聯(lián)盟300家，創(chuàng)成大學科技園區(qū)。全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.7%，高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，累計實施3000萬元以上工業(yè)技改項目500項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達26%，科技進步貢獻率達51%，5年分別提高6.7個和9個百分點，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面展開，“一主四副多點網(wǎng)絡(luò)化”新型城鎮(zhèn)化格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。中心城市功能顯著增強，“一廊四區(qū)多片”重點功能片區(qū)建設(shè)加快，累計投入3891億元、實施4150多個城建重點項目，建成區(qū)面積達155平方公里、人口增至140萬人，蘇北重要中心城市框架業(yè)已形成。萬達廣場、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項目和地標性建筑落成，道路通達、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提升等城市環(huán)境綜合整治項目連續(xù)實施，中心城市品位和形象進一步提升。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，四座縣城特色不斷彰顯，10個省級重點中心鎮(zhèn)綜合功能得到增強，一批特色鎮(zhèn)加快培育，村莊布點規(guī)劃全面開展，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治并通過省級驗收，完成新一輪區(qū)域供水工程，保障了119萬人飲用水安全。

重點領(lǐng)域改革深入推進。以行政審批制度改革為突破口，以土地使用制度改革和金融改革為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化綜合配套等各項改革，形成富有淮安特色的改革體系，共有10項改革列入國家試點。簡政放權(quán)加快推進，在全國率先開展先照后證工商登記制度改革，全面推進行政審批“三集中、三到位”、投資建設(shè)項目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批，在全省公布行政權(quán)責等5張清單，成為全國行政審批事項少的地級市之一，盱眙縣相對集中行政許可權(quán)改革試點成為全國樣本。土地使用制度改革成效顯現(xiàn)，首批啟動實施5個功能片區(qū)土地規(guī)劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，同步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地資源市場化配置等改革，用地保障能力和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。金融改革不斷深化，今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場，新引進股份制銀行及城商行多家，農(nóng)村信用社全部組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點穩(wěn)步推進。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實推進，“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”工作積極開展，共有產(chǎn)權(quán)房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點取得明顯成效。教育、文化、科技等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進。

開放水平明顯提高。臺資高地加速崛起，臺資項目倍增、交流平臺擴展和101%服務(wù)升級三大計劃穩(wěn)步實施，獲批大陸臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，成立全省臺商學院，設(shè)立大陸兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)4年獲評臺商投資極力推薦城市。新批臺資項目428個，臺資企業(yè)總數(shù)近1200家，實際利用臺資33.2億美元。招商引資成效明顯，在鞏固閩浙、港臺傳統(tǒng)招商陣地的基礎(chǔ)上，著力突破北上廣深、環(huán)渤海灣和歐美日韓招商，累計引進投資超億元內(nèi)資項目1050個、超3000萬美元外資項目141個。累計實際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。對外貿(mào)易年均增長13.6%，高于全省10.5個百分點。新締結(jié)國際友好城和友好交流城市25對，實現(xiàn)對外合作交流遍及五大洲。園區(qū)承載力明顯提高，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力躍居全省前20強，建成12個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)8個臺資產(chǎn)業(yè)園和7個重點國別園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高速鐵路開工建設(shè)，寧淮鐵路前期工作穩(wěn)步推進，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。現(xiàn)代有軌電車一期工程建成營運。金馬高速建成通車，高速公路里程達403公里，公路總里程達到1.3萬公里�；窗矙C場成為國家開放機場，先后開通至香港、臺灣等地區(qū)航線和韓國等國際航線。二類水路開放口岸通過省驗收，淮河入海水道二期同步實施二級航道工程獲國家主管部門同意。鹽河航道“五改三”工程順利竣工，淮安港內(nèi)河集裝箱年吞吐量突破13.5萬標箱，占全省內(nèi)河總吞吐量的80%以上。完成水利投資160億元，流域防洪標準全面達到100年一遇，南水北調(diào)東線一期工程全線建成通水。智慧城市建設(shè)全面啟動，成功入選國家信息惠民試點城市和中歐綠色智慧城市中方試點城市。能源供給實現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，各類新能源發(fā)電裝機規(guī)模達788.8MW，占全市總裝機23.3%。

生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃、蘇北率先建成省級生態(tài)市，獲批國家低碳試點城市、新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市、生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點市。生態(tài)保護和環(huán)境污染防治持續(xù)推進，城市綠化覆蓋率達41%。全面實施生態(tài)紅線保護規(guī)劃，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重達到21.14%。白馬湖國家濕地公園獲批建設(shè)。地表水國控斷面優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達80%，PM2.5濃度降幅位居全省前列。單位GDP能耗較2010年下降23%，榮獲全國節(jié)能先進集體稱號。

民生幸福底色更加鮮亮。堅持把新增財力的四分之三以上用于保障和改善民生，每年辦好民生十件實事。社會保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保覆蓋面均達95%以上，城鄉(xiāng)低保標準分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度高支付限額調(diào)整到25萬元。共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國試點，新建保障性住房803萬平方米，公租房、廉租房補貼發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%和80%。創(chuàng)建“陽光慈善”品牌，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作機制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬人，成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務(wù)。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28105元、13128元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學前三年教育毛入園率提高到98.8%，農(nóng)村中小學全部達到省教育現(xiàn)代化裝備標準，在蘇北率先通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導認定，實現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化。文化建設(shè)工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，大運河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，周恩來故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國家5A級景區(qū)，獲得全國優(yōu)秀兒童文學獎、全國戲劇梅花獎等多項大獎，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。成功承辦第十八屆省運會，創(chuàng)成江蘇省體育強市、省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)�！叭�甲”醫(yī)院達到5家，建成“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”11個、示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，人均期望壽命由76.75歲增長到78.16歲。全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)在蘇北率先實現(xiàn)全覆蓋。援疆工作走在全疆、全省前列，累計投入5.6億元實施50個項目。

社會治理創(chuàng)新步伐加快。全面啟動“六位一體”社會治理體系建設(shè)，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制實現(xiàn)全覆蓋，順利通過“六五”普法驗收，社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省。推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，陽光警務(wù)在全省推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)，群眾安全感、滿意率保持在95%以上�！瓣柟庑旁L”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗在全國推廣，“一案三制”應(yīng)急管理體系進一步完善，全市食品安全合格率達97.8%。

與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運行困難增多，投資后勁不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場主體數(shù)量不多，穩(wěn)增長、擴總量任務(wù)依然較重;區(qū)域創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力;城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然薄弱;制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，經(jīng)濟國際化水平不高，開放合作活力有待激發(fā)，新優(yōu)勢、新空間和新動力亟待重塑;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護和改善壓力加大;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，脫貧攻堅任務(wù)繁重;公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治淮安和平安淮安建設(shè)有待加強。