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北極星電力網(wǎng)獲悉，近日舟山市發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要根據(jù)《中共舟山市委關(guān)于制定舟山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，充分體現(xiàn)人民意愿，是未來五年推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來，全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面實(shí)施省委系列重大決策部署，加快推進(jìn)實(shí)施舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計(jì)劃，全市經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，完成了新區(qū)發(fā)展“打基礎(chǔ)、重謀劃、增后勁”的階段性任務(wù)。一是戰(zhàn)略地位明顯提升。舟山開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，批復(fù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立新區(qū)部省際聯(lián)席會議制度。省委、省政府設(shè)立新區(qū)黨工委、管委會，出臺推進(jìn)新區(qū)建設(shè)若干意見，實(shí)施新區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃，下放多批省級經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)和權(quán)限。新區(qū)建設(shè)框架初步拉開，舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、綠色石化基地、中國（浙江）大宗商品交易中心等重大功能性平臺工程落戶。二是綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2015年，全市GDP達(dá)到1095億元，“十二五”期間年均增長（以下簡稱年均增長）9.9%，增速位居全省首位。人均GDP（按常住人口計(jì)算）超1.5萬美元。全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到112.7億元。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3947億元。三是海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全市海洋生產(chǎn)總值年均增長11.8%，快于GDP 1.9個百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到70.0%，比2010年提高2個百分點(diǎn)。舟山港域港口貨物吞吐量達(dá)到3.79億噸，金塘大浦口集裝箱碼頭開港運(yùn)營，7家企業(yè)進(jìn)入全國造船行業(yè)“白名單”，成功舉辦國際海島旅游大會，國際郵輪港正式開港，國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)。四是改革開放不斷深化。實(shí)施“三強(qiáng)三優(yōu)”新區(qū)行政體制創(chuàng)新，設(shè)立五個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市政府工作部門、市級事業(yè)單位分別精簡26.5%和32.1%�！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”建設(shè)成效良好，“大市場”監(jiān)管、陸上綜合執(zhí)法、海上綜合執(zhí)法等改革走在全國前列，基本完成漁農(nóng)村股改任務(wù)，“一綜多�！眹�有投融資體系初步建立。舟山港綜合保稅區(qū)獲批并封關(guān)運(yùn)作，保稅燃料油供應(yīng)中心取得突破，老塘山港區(qū)成為全國首批進(jìn)口糧食指定口岸。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。2015年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.9%,比2010年提高3.3個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省前列。城市建成區(qū)面積達(dá)到71.74平方公里，組團(tuán)式城市形態(tài)初具雛形，主城區(qū)市政配套設(shè)施和綜合商務(wù)功能不斷完善，舊城有機(jī)更新步伐加快。六橫、金塘等小城市和一批中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，累計(jì)建成美麗海島精品（特色）社區(qū)（村）89個，在全省率先實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全域化。六是海洋生態(tài)文明加快建設(shè)。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家節(jié)水型城市。單位GDP能耗、主要污染物減排等指標(biāo)順利完成省下達(dá)任務(wù)，空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先�！拔逅�共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“交通治堵”、舟山漁場修復(fù)暨“一打三整治”行動等扎實(shí)推進(jìn)。七是社會民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民和漁農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到44845元和25903元，城鄉(xiāng)收入比由2010年的1.84：1縮小到1.73：1�；�本公共服務(wù)水平和均等化程度顯著提高。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，法治舟山、平安舟山建設(shè)有效推進(jìn)，連續(xù)榮膺“雙擁模范城”。廣電、新聞出版、檔案、史志、文物和非遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)全面發(fā)展，工青婦等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，民族、宗教、外事、僑務(wù)、兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)等取得新成績。

在肯定我市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好的同時(shí)，也要清醒地看到諸多問題和不足。一是部分重要指標(biāo)未能完成規(guī)劃目標(biāo)�！毒V要》設(shè)置的37項(xiàng)指標(biāo)，大部分都達(dá)到或超過了規(guī)劃目標(biāo)要求，特別是社會民生、節(jié)能減排等指標(biāo)完成情況較好，但GDP、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、港口貨物吞吐量、海洋生產(chǎn)總值、R&D經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率等8項(xiàng)指標(biāo)未能完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。分析其原因：客觀上是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)下行態(tài)勢，國內(nèi)外宏觀環(huán)境對我市影響較大；主觀上則是“十二五”期間我們主動搶抓新區(qū)獲批機(jī)遇、化解長期以來積累的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾的力度還不夠，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的力度還不夠，招引和推動一批重大項(xiàng)目建設(shè)的力度還不夠，吸引集聚科技人才、加快創(chuàng)新發(fā)展的力度還不夠。二是面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰減和新興產(chǎn)業(yè)不足的斷層挑戰(zhàn)。受到全球貿(mào)易增速長期保持較低水平影響，我市船舶修造、港航物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行壓力較大，而新興產(chǎn)業(yè)培育和重大項(xiàng)目引進(jìn)落地進(jìn)度較慢，尚未能形成可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是投資結(jié)構(gòu)性矛盾和后勁不足問題依然突出。以政府性投入為主的基礎(chǔ)設(shè)施投資比重較高，產(chǎn)業(yè)投資后繼乏力問題突出，房地產(chǎn)開發(fā)投資受到高庫存影響下行壓力明顯。雖然新區(qū)獲批以來招商引資總體形勢較好，但引進(jìn)落地的科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的高端項(xiàng)目不多。四是社會民生保障和改善還有諸多不足。財(cái)政收入增速減緩與財(cái)政支出剛性增加之間的矛盾凸顯，城鄉(xiāng)居民持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，社會保障、公共服務(wù)等方面與群眾要求還有不少距離。這些問題需要引起高度重視，并在“十三五”發(fā)展中予以解決。