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北極星電力網(wǎng)獲悉，湖南省邵陽市發(fā)布了《邵陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定“十三五”期間，轉(zhuǎn)變能源消費方式，優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機制，基本穩(wěn)定水電、適度發(fā)展火電、加快氣化邵陽、積極發(fā)展新能源，實現(xiàn)由能源弱市向能源強市、由單一能源向綜合能源、由薄弱電網(wǎng)向堅強電網(wǎng)、由傳統(tǒng)能源向新型能源的“四大轉(zhuǎn)變”，著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、清潔、的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的能源保障。積極爭取寶慶電廠二期進入國家省級火電項目開發(fā)儲備庫，并適時啟動建設(shè)，規(guī)劃寶慶電廠二期擴建工程裝機總?cè)萘抗灿?00萬KW。加快推進既有水電站提質(zhì)擴容，增加裝機出力，改(擴)建水電站121個，新增裝機容量2.5萬KW。開工建設(shè)牛排山、長安營、五團、大界頭、寶鼎山、大高包、紅巖壩、高登山等40家風電場，爭取風電裝機容量達到200萬KW裝機，占全省風電裝機總量的30%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。新建武岡市雙牌、鄧元泰、大祥區(qū)面鋪、洞口縣益智、城步苗族自治縣天源以及新寧縣、新邵縣、隆回縣等12個光伏電站，裝機容量53萬KW。新建分布式光伏電站100個，裝機容量30萬KW。全文如下：

邵陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，也是向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進軍承上啟下的重要階段，更是邵陽轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。科學(xué)描繪“十三五”發(fā)展藍圖，對于看清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，找準未來發(fā)展的坐標點、著力點、突破點，實現(xiàn)全面建成小康新邵陽具有重大而深遠的意義。

章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

節(jié) “十二五”主要成就

“十二五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全力應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，克服各類風險挑戰(zhàn)，圍繞“八個建成”總體目標，積極爭取國省重大政策支持，大力推動重大項目建設(shè)，加快推進重點領(lǐng)域改革，著力提升社會綜合管理水平，基本完成了“十二五”確定的各項目標任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，為“十三五”期間全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。2015年GDP總量為1387億元，年均增長11%，增速高于全國和全省平均水平。財政總收入達到131.05億元，在2010年的基礎(chǔ)上翻了一番，年均增長20.6%，超過規(guī)劃目標5個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入21070元，年均增長11.4%。農(nóng)民人均純收入8716元，年均增長14.8%;五年累計完成固定資產(chǎn)投資5144億元，年均增長30%，超過規(guī)劃目標5個百分點。五年累計完成社會消費品零售總額2572.3億元，年均增長14.7%。近年來，十大主要經(jīng)濟指標增速在全省排位靠前。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的24:40:36調(diào)整為21.6:36.6:41.8。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，達到422.17億元，是2010年的1.5倍。市區(qū)納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，工業(yè)“四百工程”強力推進，工業(yè)實力不斷增強，產(chǎn)值過百億產(chǎn)業(yè)6個，其中輕工產(chǎn)業(yè)過500億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值511.15億元，是2010年的2.3倍，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到185億元，占全部工業(yè)增加值的比重由2010年22.1%提高到45.4%，R&D經(jīng)費投入強度為1.04%，比2010年提高0.74個百分點。園區(qū)建設(shè)來勢較好，湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，建成標準化廠房149.66萬平方米，簽約入園企業(yè)267家。文化娛樂、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。旅游收入達200億元，是2010年的3倍，年均增長30.7%。崀山創(chuàng)5A景區(qū)通過國家旅游局評審，新寧成為我省全國旅游標準化示范縣，城步納入批國家公園體制試點區(qū)。金融業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率逐年提高。五年全市新增各種融資總額1190億元，新開業(yè)78家金融機構(gòu)，基本形成功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、服務(wù)全面的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。鐵路建設(shè)取得重大進展，滬昆高鐵邵陽段開通運營，婁邵鐵路擴改完成，懷邵衡鐵路開工建設(shè)，邵陽正式跨入“高鐵新時代”，基本實現(xiàn)一小時到長沙、三小時到武漢、四小時到廣州、五小時到上海、六小時到北京;洞新、懷通、邵坪等高速公路相繼竣工通車，武靖、安邵高速公路加快建設(shè)，“十二五”期間高速公路境內(nèi)通車里程達418公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”;武岡機場全面開工建設(shè)，土石方基礎(chǔ)工程全部完成。初步形成了以高鐵、高速公路為骨架、國省道為干線、縣鄉(xiāng)公路為支線的交通網(wǎng)絡(luò)，交通樞紐地位進一步提升。新建4G基站2000個，實現(xiàn)全市行政村4G信號全覆蓋，“寬帶邵陽”、“智慧邵陽”建設(shè)明顯提速。穩(wěn)步推進大中型水庫渠系配套、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲用水安全、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣等31類項目建設(shè)，水利建設(shè)五年行動計劃成效顯著。

城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。城市總體規(guī)劃和東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲省政府批準，城市建設(shè)步入快速發(fā)展軌道。五年來市區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資200億元，建成區(qū)面積由50平方公里增加到70平方公里，人口由55萬增加到70萬，全市城鎮(zhèn)化水平由32.8%提高到41.95%。全面啟動資江桂花大橋、資江雪峰大橋、世紀大道、邵陽大道和蔡鍔大道拓改等一批城市骨架工程;全面建成市行政中心、文化藝術(shù)中心、軍分區(qū)營院、湘林溫德姆至尊豪廷國際大酒店、華天大酒店等一批城市附屬工程;全面建設(shè)體育中心、中心醫(yī)院東院、湘郡銘志學(xué)校等一批城市民生工程;全面實施紫薇博覽公園、資江南路文化休閑街、愛蓮文化廣場、時代公園等一批城市休閑工程;全面建設(shè)“美十條街”和373條小街道提質(zhì)改造工程;全面完成市區(qū)桂花渡水廠擴建、管輸天然氣及門站建設(shè)、公共自行車租賃系統(tǒng)一期、城市亮化和農(nóng)貿(mào)市場、公廁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造等一批城市配套工程。城市管理水平得到加強，“禁摩限電”成功實施，文明衛(wèi)生程度不斷提升，中心城市成功創(chuàng)建省級文明城市和省級園林城市，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建取得階段性成果。各縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)提速。18個建制鎮(zhèn)被評為全國第二批重點鎮(zhèn)，11個傳統(tǒng)村落被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。

改革開放邁出新步伐。全面深化改革有序啟動，9大類154項重點改革扎實推進。簡政放權(quán)和商事改革穩(wěn)步推進，市本級許可項目由301項精簡到121項，非行政許可項目由150項精簡到37項。國企改革三年攻堅計劃提前完成，市本級完成國有企業(yè)改制66戶，籌措資金40億元，安置職工4.5萬人，經(jīng)驗在全省推介。平穩(wěn)關(guān)閉落后小煤礦98家，被譽為“邵陽模式”，經(jīng)驗在全國推介。在全省率先完成農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革工作，農(nóng)村電網(wǎng)改造投資規(guī)模全省。完成國有林場改革，隆回國有林場改革經(jīng)驗在全國推介。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地176萬畝。全面推行“三榜公示、兩級審核、經(jīng)費包干”的陽光征遷模式。扎實推進新一輪市縣政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位分類改革工作全面完成。對外開放水平穩(wěn)步提升，五年累計完成進出口總額34.43億美元，年均增長31.3%，累計內(nèi)聯(lián)引資3165.26億元，年均增長20.64%;累計利用外資8億美元，年均增長21.2%。五年新增境外投資總額9.4億美元，年均增長27.5%。邵陽公路口岸成功獲批，韶山海關(guān)、株洲出入境檢驗檢疫局在邵設(shè)立工作機構(gòu)，開通了一般報關(guān)報檢業(yè)務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。全市整體納入全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，市區(qū)成功創(chuàng)建全國新能源示范試點城市�！叭�邊三區(qū)三年”綠色行動深入推進，森林覆蓋率達61.03%，成功創(chuàng)建省級園林城市，市區(qū)綠化覆蓋率達31.26%，人均公園綠地達10.97平方米。城市生活垃圾無害化處理率達94.2%，城市污水集中處理率達86.5%。綏寧、武岡、新寧、邵東、邵陽縣納入全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣范圍，新寧縣納入全省低碳試點縣范圍，城步南山草原榮獲“中國美麗田園”稱號，城步白云湖、隆回魏源湖、綏寧花園閣、新邵筱溪、邵陽縣天子湖、洞口平溪江和新寧扶夷江被評為“國家濕地公園”，隆回縣虎形山獲“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，全市20個單位成功創(chuàng)建湖南省兩型示范單位。龍須塘化工區(qū)綜合整治、市污泥集中處置、城區(qū)“煤改氣”工作順利推進，環(huán)境污染得到有效控制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效顯著，農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改善。

社會民生建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。社會保障體系不斷完善，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)分別達到74.2萬人、52.72萬人、31.08萬人、52.15萬人、33.69萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市參保人數(shù)377.8萬人，新農(nóng)合參保率達98.3%，城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。保障性安居工程加快實施，五年累計新建保障性住房3.8萬套，改造農(nóng)村危房10.5萬戶。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。扶貧攻堅成效顯著，8縣市納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，解決了50萬貧困人口的溫飽問題。完成移民后期扶持規(guī)劃資金2.97億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃資金0.95億元�？萍紕�(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五年共獲省級以上科學(xué)技術(shù)獎14項，專利申請6575件，專利授權(quán)3852件。湘中制藥發(fā)明的“丙戊酸鎂緩釋片及制備工藝”榮獲中國發(fā)明專利優(yōu)秀獎。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)前教育快速發(fā)展，“普九”成果進一步鞏固，普高質(zhì)量穩(wěn)步提升，高等教育規(guī)模日益壯大，職業(yè)教育加快推進。五年累計投入資金76.4億元，建成公辦幼兒園135所，農(nóng)村合格學(xué)校800所，全面啟動化解城區(qū)大班額三年行動計劃，改擴建市區(qū)學(xué)校16所。邵陽學(xué)院和邵陽醫(yī)學(xué)�？茖W(xué)校成功實現(xiàn)合并，邵陽幼師高等�？茖W(xué)校、市一中搬遷等項目建設(shè)全面啟動。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化精品創(chuàng)作不斷涌現(xiàn)，市文化藝術(shù)中心、體育中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)保護基地、傳媒大廈等一批重點項目建成使用。公共衛(wèi)生體系不斷健全，疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系得到加強，市中心醫(yī)院東院、市二人民醫(yī)院異地擴建工程加快推進，市中醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院、醫(yī)專附屬醫(yī)院成功晉升三甲醫(yī)院。“單獨兩孩”生育政策得到落實，人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)，計劃生育工作保持全省先進行列。物價水平總體保持穩(wěn)定。

民主法治建設(shè)邁入新階段。加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，精神文明、基層組織和民主法治建設(shè)積極推進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面開展“一進二訪”和“三聯(lián)二訪一幫”活動，干群關(guān)系逐漸改善。加強非訪治理，積案化解扎實推進。啟動了“順民意保民安”嚴打整治專項行動、打黑除惡專項斗爭，社會治安狀況持續(xù)趨好。社會綜合治理取得長足進步，人民群眾滿意率、安全感、認同度明顯提升，綜治民調(diào)全省排名逐年提升，和諧邵陽平安建設(shè)成效顯著。

第二節(jié) “十三五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境

全球經(jīng)濟處于金融危機后的深度調(diào)整期。國際金融危機后，受全球經(jīng)濟“再平衡”的影響，世界經(jīng)濟將繼續(xù)處于大變革、大調(diào)整之中，全球各國及經(jīng)濟板塊將冷暖不一、分化明顯。全球技術(shù)創(chuàng)新將漸趨活躍，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將層出不窮，科技發(fā)展呈現(xiàn)多點突破、交叉匯聚的態(tài)勢。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新特征，增長、產(chǎn)業(yè)、能源等經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，由此導(dǎo)致圍繞國際貿(mào)易金融規(guī)則主導(dǎo)權(quán)展開的爭奪更加激烈，全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。未來一個時期世界經(jīng)濟增速盡管不會比危機期間更差，但難以恢復(fù)到危機以前。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，我國與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動密集型領(lǐng)域中的競爭將更加激烈，與發(fā)達國家在資本、技術(shù)密集型領(lǐng)域中的競爭將日益顯性化，正面臨改革開放以來為復(fù)雜的國際環(huán)境。

國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級期�！笆�三五”期間我國發(fā)展仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展進入新常態(tài)，面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換嚴峻考驗。一是經(jīng)濟發(fā)展加快向更高階段演化。增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，宏觀調(diào)控從注重需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理為主。二是經(jīng)濟增長呈現(xiàn)新的支撐點。新型城鎮(zhèn)化成為強大動力引擎，區(qū)域經(jīng)濟一體化的帶動作用明顯增強，區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜。三是民生優(yōu)先更加突出。全面縮小地區(qū)發(fā)展差距，更加注重欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，基本社會保障實現(xiàn)全覆蓋。四是改革紅利將更大程度釋放�！笆�三五”期間將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，更多紅利通過改革加以釋放。此外，國家治理現(xiàn)代化加快推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不斷形成，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。