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北極星電力網(wǎng)獲悉，湖北省荊門市發(fā)布了《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定“十三五”期間，構(gòu)建現(xiàn)代能源保障網(wǎng)，大力發(fā)展新能源、可再生能源，積極發(fā)展清潔能源，加快電網(wǎng)改造，提高天然氣利用水平。到2020年，全市非水電可再生能源發(fā)電裝機容量占總裝機容量的27.2%。加快建設(shè)荊門市電網(wǎng)建設(shè)項目、碾盤山水利水電樞紐工程、國電四期、華能鐘祥火電項目。建設(shè)儲能電站、碾盤山水電站和胡家灣風力發(fā)電場，推進實施一批光伏發(fā)電項目，積極推進荊門船灣核電站前期工作。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。加強燃氣管道建設(shè)，重點建設(shè)武漢至宜昌天然氣管線、中石油西三線天然氣管線，實現(xiàn)縣(市、區(qū))城區(qū)民用燃氣管網(wǎng)全覆蓋，推動天然氣管線向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。擴大天然氣加氣站覆蓋面，提高天然氣利用水平。推進農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能開發(fā)利用。全文如下：

荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

根據(jù)中共荊門市委七屆八次全體(擴大)會議審議通過的《關(guān)于制定荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，制定《荊門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020)規(guī)劃綱要》�！兑�(guī)劃綱要》主要闡述全市"十三五"發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年荊門經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是荊門提前全面建成小康社會、加快建設(shè)江漢平原中心城市的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。

章 發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，是荊門發(fā)展不尋常、不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照"競進提質(zhì)、升級增效"的總要求，大力實施中國農(nóng)谷建設(shè)和柴湖振興發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對經(jīng)濟下行壓力和各種自然災害等諸多不利影響，著力建設(shè)實力、文化、生態(tài)、幸福荊門，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

(一)綜合實力顯著提升。經(jīng)濟保持快速增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%，跨入“千億俱樂部”行列，達到1388.5億元，人均GDP達到7707美元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26.6%，五年累計完成5089.2億元，是“十一五”時期的4.1倍;財政總收入邁上百億臺階，地方一般公共預算收入突破80億元，分別是2010年的2.0倍、3.5倍;社會消費品零售總額由2010年的249.3億元增加到2015年的541.4億元，增長1.2倍�？h域經(jīng)濟多點支撐格局形成，東寶、鐘祥、京山連續(xù)6年位居全省縣域經(jīng)濟20強，沙洋進位態(tài)勢強勁，掇刀被評為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展地位不斷提升，我市成為全省擁有“兩大省級戰(zhàn)略”的市州，榮獲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家園林城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家森林城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市等稱號。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)加速培育，化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、大健康、再生資源利用與環(huán)保、新能源新材料、電子信息七大產(chǎn)業(yè)體系初步建立，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的19.9:48.4:31.7調(diào)整為2015年的14.5:52.5:33.0。工業(yè)主導地位進一步加強，工業(yè)總量緊隨"一主兩副"，居全省第4位，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的620家增加到1142家，億元以上企業(yè)由188家發(fā)展到520家。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12.7%，比“十一五”末提高6.7個百分點，荊門高新區(qū)晉升為高新區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平達到75%;糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，“一高三新”推廣面積突破200萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破千億大關(guān)，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到3.4：1，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破2萬家，居全省首位。京山、沙洋、鐘祥連續(xù)多年被評為全省三農(nóng)發(fā)展先進縣(市)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、信息服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提速提質(zhì)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.3%。

(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.2%，年均提高1.7個百分點。中心城區(qū)建成面積從52.4平方公里擴展到65.7平方公里，市區(qū)常住人口增至50.4萬人。漳河新區(qū)、鐘祥南湖新區(qū)、沙洋濱江新區(qū)、京山溫泉新區(qū)初具規(guī)模。漳河、團林、錢場、后港等10個鎮(zhèn)入圍全國重點鎮(zhèn)，官垱被列入全省“四化同步”示范鎮(zhèn)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)251個，彭墩村等48個村被命名為湖北宜居村莊。全市公路通車總里程達到13914公里，等級公路比重達到96%，村村通客車實現(xiàn)全覆蓋。棗潛高速公路荊門段、荊門城區(qū)繞城公路、鐘祥漢江二橋、蒙華鐵路荊門段、漳河機場開工建設(shè)。水運通航里程達到469.1公里，荊門組合港加快建設(shè)，江漢運河建成通航。電網(wǎng)建設(shè)五年累計投入35億元。光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速，寬帶網(wǎng)絡(luò)出口達到360G，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達40萬戶。

(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)荊門建設(shè)扎實推進，全市單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別比2010年下降26.35%、27.05%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排超額完成省定目標。漳河“三圈”保護規(guī)劃全面落實，竹皮河全域綜合治理工程扎實推進。成功創(chuàng)建國家園林城市和國家森林城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.7%，人均公園綠地面積11.6平方米，森林面積達到39.7萬公頃，森林覆蓋率達到32%。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，我市獲批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園成為全省兩個專業(yè)性化工園區(qū)之一，格林美被評為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。

(五)改革開放深入推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。市級行政審批事項由365項減為148項，先后開展5輪行政審批流程再造，市級行政審批提速50%。推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，建立政府權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三清單一張網(wǎng)”，實行企業(yè)登記注冊“三證合一”、“一照一碼”，全市各類市場主體達到17.4萬戶，年均增長19.6%。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺31個。金融和投融資體制改革步伐加快，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市建設(shè)基金，實施PPP項目14個，成功發(fā)行兩期城投債和高新債，新洋豐、凱龍集團在主板成功上市，固潤科技在新三板上市，39家企業(yè)在四板掛牌。開展“兩轉(zhuǎn)四集中”改革，全市流轉(zhuǎn)土地229.6萬畝。開放型經(jīng)濟水平進一步提升，五年累計實際利用外資13億美元，年均增長18%;累計完成出口總額31億美元，年均增長24%。

(六)民生福祉切實增進。財政對民生的投入大幅增加，占一般公共預算支出79.8%。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26731元，年均增長11.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到14716元，年均增長13.2%，總量居全省第二位。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，累計新增就業(yè)23萬人，比“十一五”時期增長64%，我市被評為全國創(chuàng)業(yè)先進城市。社會保障體系全面覆蓋，五大社會保險參保196萬人次，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾 158萬人次，減少貧困人口15.9萬人，建成保障性住房2.4萬套，改造危舊房(棚戶區(qū))5.5 萬戶。社會事業(yè)全面進步，我市連續(xù)七屆榮獲國家科技進步先進城市稱號;新建和改、擴建學校(幼兒園)419所，全市學前毛入園率達到89%，小學入學率、初中入學率均達到100%，高中階段教育毛入學率達到85.5%;荊楚理工學院成為全省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校;“文化資源信息共享工程基層服務(wù)點”和“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋;公立醫(yī)院改革深入推進，基本藥物制度全覆蓋，“先看病、后付費”模式在全國推廣。法治荊門建設(shè)扎實推進，“平安荊門”建設(shè)成效明顯，連續(xù)3年被評為全省綜治和平安建設(shè)優(yōu)勝單位。應急管理、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管能力不斷增強。積極培育踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設(shè)取得重要進展。

二、機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，是荊門提前全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是爬坡過坎、后發(fā)趕超的關(guān)鍵期。我們必須以戰(zhàn)略思維謀長遠、以辯證思維抓機遇、以系統(tǒng)思維觀全局，始終保持戰(zhàn)略定力，從容應對新常態(tài)下的困難和挑戰(zhàn)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，把各項事業(yè)不斷推向前進。

(一)發(fā)展機遇

從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，具有巨大的韌性、潛力和回旋余地，有利于我們分享整體良好環(huán)境，利用各方面有利條件加快發(fā)展;國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于我們加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長;加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展，有利于我們釋放內(nèi)需潛力，拓展發(fā)展空間，激活發(fā)展?jié)摿?深入實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，有利于我們打通對外開放新通道，融入國家區(qū)域發(fā)展新格局，在更大范圍擴大開放、深化協(xié)作、配置資源;省委縱深推進“一元多層次”戰(zhàn)略，加快漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)，著力打造“一主兩副”外的新興增長極，有利于我們建設(shè)區(qū)域性中心城市，在全省同類城市中脫穎而出，走在前列。

從我市發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，經(jīng)過多年的奮斗，荊門發(fā)展定位更加清晰，發(fā)展目標更加明確，發(fā)展路徑更加科學，“投資、產(chǎn)業(yè)、工業(yè)”的發(fā)展理念深入人心，有利于我們凝聚共識、形成合力，心無旁騖加快發(fā)展;我市七大主導產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)確定，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑已經(jīng)指明，有利于我們挖掘發(fā)展?jié)摿�，加快產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，提升整體競爭力;隨著襄陽-荊門-宜昌高速鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，有利于緩解制約我市發(fā)展的交通瓶頸;中國農(nóng)谷建設(shè)、柴湖振興發(fā)展兩大省級戰(zhàn)略深入實施，成果逐步呈現(xiàn)。中國農(nóng)谷建設(shè)寫入國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，有利于我市放大農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，彰顯品牌效應，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢;荊門石化千萬噸擴能改造項目納入中石化“十三五”規(guī)劃，有利于我市建設(shè)國家重要能源化工基地、做大做強石化產(chǎn)業(yè);隨著國家放開低空領(lǐng)域的步伐加快，中航工業(yè)等一批重大項目布局荊門，有利于我市搶占通用航空產(chǎn)業(yè)制高點;荊門通過國家循環(huán)經(jīng)濟試點市驗收，入選國家循環(huán)經(jīng)濟示范市，有利于推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型;投融資體制機制創(chuàng)新成果逐步呈現(xiàn)，有利于緩解制約荊門發(fā)展的資金瓶頸;全市干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，謀發(fā)展抓發(fā)展氣氛濃厚，有利于我們升騰發(fā)展氣場，實現(xiàn)后發(fā)趕超。