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北極星電力網(wǎng)了解到，近日黃山市下發(fā)關(guān)于黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共黃山市委關(guān)于制定黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是未來五年政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的宏偉藍圖，是我市加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。

篇 打造美麗中國先行區(qū)

章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，全市人民團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市戰(zhàn)略目標(biāo)，全面推進生態(tài)立市、旅游興市、工業(yè)強市、文化惠市，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為“十三五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力跨上新臺階。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530.9億元，年均增長9.4%；財政收入92.5億元，年均增長15.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到127.1億元，年均增長13.9%；社會消費品零售總額281.1億元，年均增長16%；累計完成固定資產(chǎn)投資2444.4億元，年均增長13.6%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.7∶44.1∶43.2調(diào)整為2015年的10.4∶41.4∶48.2。安徽黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，服務(wù)業(yè)增加值達到256.1億元、年均增長10.2%。旅游、文化、生態(tài)“三位一體”深度融合，旅游接待量達到4665.9萬人次，旅游總收入突破400億元，古徽州文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，榮獲中國十佳運動休閑城市、中國具幸福感城市、國際旅游度假目的地等殊榮。新型工業(yè)化加快推進，綠色包裝、汽車電子、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，歙縣、徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身百億園區(qū)。茶葉、茶油、竹木等現(xiàn)代山區(qū)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，省級以上龍頭企業(yè)達到43家。

城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破。中心城區(qū)“一環(huán)三片”格局初步拉開，全市城市建成區(qū)面積由54.5平方公里擴大到62.6平方公里，黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)城一體融合發(fā)展試點。區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，屯光等8個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動，36個省級重點示范村順利通過省級考核驗收。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資539億元，合福高鐵、黃祁高速、徽州500千伏變電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市綜合承載力進一步增強。城鎮(zhèn)居民居住條件明顯改善，成功摘取中國人居環(huán)境獎，建成和開工在建保障性住房和棚戶區(qū)改造住房4.7萬套。全市城鎮(zhèn)化率由43.3%提高到51%。

社會民生呈現(xiàn)新局面。城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到26226元和11872元，年均增長11.6%和13.5%。扶貧工作扎實推進，貧困人口每年遞減20%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。滾動推進48項民生工程，新增財力90%以上用于民生支出，連續(xù)三年榮獲全省民生工程績效考評先進市稱號。義務(wù)教育均衡發(fā)展，旅游服務(wù)等特色職業(yè)教育快速發(fā)展。創(chuàng)新型城市建設(shè)取得成效，躋身全國科技進步先進市。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度全面實施，大病保險全面啟動，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算，新農(nóng)合參合率達到101%。文化體育事業(yè)全面進步，徽州古建筑保護利用工作扎實推進，黟縣國際山地車節(jié)等一批體育賽事形成品牌。平安黃山和法治黃山建設(shè)深入推進，計生、統(tǒng)計、雙擁、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作不斷加強，氣象、地質(zhì)、地震、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐。

生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，新安江流域生態(tài)補償機制試點順利實施。千萬畝森林增長工程扎實推進，全市森林覆蓋率達到82.9%，榮獲國家森林城市稱號。“三線三邊”整治深入開展，農(nóng)村環(huán)境得到改善。環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)污水處理率達到94%以上，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到100%，在全省率先全面啟動農(nóng)藥集中配送。節(jié)能減排完成省政府下達目標(biāo)任務(wù)。

改革開放開創(chuàng)新局面。實施并完成新一輪市縣政府機構(gòu)改革，行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度全面建立，政務(wù)公開、效能建設(shè)不斷加強。公共資源交易管理、海事監(jiān)管、工商登記制度及城管體制改革取得重要進展，農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點等改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新推出林權(quán)配套制度、古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、國資整合國企轉(zhuǎn)型等一批特色改革。持續(xù)擴大對外開放，與東盟十國達成旅游合作共識，黃山國際機場口岸落地簽證獲批、免稅店投入運營。進一步深化與杭州市戰(zhàn)略合作，建立了政府間交流合作常態(tài)化機制。五年累計外貿(mào)進出口總額35.2億美元，實際利用外資11.7億美元。

發(fā)展理念獲得新提升。市委、市政府堅持把中央精神、省委省政府的要求同我市實際緊密結(jié)合，成功爭取并實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、新安江生態(tài)補償機制試點、皖南國際文化旅游示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)等“國字號”發(fā)展戰(zhàn)略，極大地強化和彰顯了黃山的特色優(yōu)勢。特別是“十二五”中后期以來，主動適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為緊迫任務(wù)，科學(xué)提出“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)”的工作思路，初步走出一條符合黃山實際的發(fā)展路徑，進一步增強了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的生機與活力。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，展望未來，我市站在一個新的歷史起點上。

第二章 發(fā)展環(huán)境

從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整和復(fù)蘇期，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的趨勢明顯，國家高度重視促進旅游投資和消費，有利于我市全面推進“旅游+”，打造國際一流旅游目的地、建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市；后金融危機時期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國家大力實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，有利于我市在更高起點上推進新型工業(yè)化；國家深入實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，有利于我市發(fā)揮緊鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，高水平承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從我省環(huán)境看，安徽整體納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，有利于加速我市與長三角一體化進程，在更大范圍、更高水平、更深層次配置資源；我省在全國率先開展系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，有利于我市加快創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟增長點；我省被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點省，將加快我市農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化，釋放巨大投資和消費需求，加快我市新型城鎮(zhèn)化進程；我省實施調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級行動計劃，有利于我市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從我市環(huán)境看，我市擁有首批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、皖南國際文化旅游示范區(qū)、新安江流域生態(tài)補償機制試點、生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)等重要戰(zhàn)略平臺，隨著全面深化改革不斷推進，政策紅利將持續(xù)釋放；在京福高鐵開通基礎(chǔ)上，黃杭高鐵加快建設(shè)，皖贛鐵路電氣化改造正式啟動，武黃杭、昌景黃等高鐵有望列入國家計劃開工新建，高速路網(wǎng)日益完善和黃山口岸不斷擴大開放，隨著一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，我市的發(fā)展環(huán)境和區(qū)位條件得到進一步改善；經(jīng)過“十二五”期間持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，有利于我市在更高的起點上謀劃推動新的發(fā)展。

同時也必須清醒認(rèn)識到全面建成小康社會的艱巨性。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，如果不能有效應(yīng)對風(fēng)險，不能在轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出更大步伐，我們與先進發(fā)達地區(qū)的差距會越拉越大。從自身條件看，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快仍然是我市的大市情，特別是產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一、實體經(jīng)濟不強等問題突出，新舊動力轉(zhuǎn)換青黃不接，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級任重道遠(yuǎn)；土地、資金、勞動力等要素緊缺，資源環(huán)境約束加大；基本公共服務(wù)供給不足，區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展不夠，部分城鎮(zhèn)低收入群體和深山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)群眾生活困難，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。從思想觀念看，小富即安的思想偏重，敢闖敢試的精神不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，特別是在新常態(tài)下，廣大干部駕馭市場經(jīng)濟的能力水平有待進一步提高，干事創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)需要進一步強化。

綜合判斷，雖然我市發(fā)展面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有改變，生態(tài)、旅游、文化“三位一體”的核心競爭優(yōu)勢沒有改變，總體上機遇大于挑戰(zhàn)、優(yōu)勢更加凸顯，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要堅定信心、趨利避害，補齊短板、做足優(yōu)勢，主動作為、奮力拼搏，努力把黃山發(fā)展推向新的更高水平。

第三章 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快推進新型工業(yè)化進程，積極推進“旅游+”，著力形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)，把黃山打造得更美麗、更富裕、更文明。

按照上述指導(dǎo)思想，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動力。必須善于用新的理念破解難題，用新的思路謀求突破，緊緊抓住政府創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)造、大眾創(chuàng)業(yè)三個關(guān)鍵點，通過轉(zhuǎn)變政府職能，放開市場，放活主體，進一步創(chuàng)造新供給、培育新動力，讓更多企業(yè)通過創(chuàng)新創(chuàng)造財富，讓更多群眾通過創(chuàng)業(yè)增加收入，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為推動黃山經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。

——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，在保護生態(tài)、傳承文化的同時更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時更加注重社會建設(shè)，在加速城鎮(zhèn)化進程的同時更加注重山區(qū)、庫區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。

——堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色生態(tài)環(huán)境，培育綠色文明風(fēng)尚，不越生態(tài)“紅線”，守住發(fā)展“綠線”，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，著力打造美好安徽、美麗中國建設(shè)的黃山樣本。