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北極星電力網(wǎng)獲悉，四川省樂山市發(fā)布了《樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定，“十三五”期間加快建設城市垃圾焚燒發(fā)電項目;實施嘉陽電力公司2*350MV等火電項目，加快推進四川大渡河沙坪一級、沙坪二級水電站、枕頭壩二級水電站等水電開發(fā)項目。新建、改(擴)建35千伏及以上變電站49座，新增線路總長度1400公里。新建及改造10千伏線路4900公里，新建及改造低壓線路總長度20000公里。優(yōu)化能源發(fā)展方式和布局建設，推進能源結構調整。大力發(fā)展清潔能源，科學有序開發(fā)水電，加快天然氣(頁巖氣)勘探開發(fā)，積極推進風電發(fā)展。加強中核集團川南犍為核電項目廠址保護，積極推進項目前期工作。不斷優(yōu)化能源結構，大力提高非化石能源和低碳清潔能源比重，非化石能源占一次能源消費比重提高到38%左右。促進全市煤炭清潔利用，大力實施煤電機組節(jié)能減排升級改造，推動低碳工業(yè)園區(qū)建設和城鄉(xiāng)清潔用能。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)分布式能源和農村可再生能源，改善民生用能條件。加強能源科技創(chuàng)新應用，提高全社會能源利用效率。以區(qū)域電力輸送網(wǎng)絡、市內骨干電網(wǎng)網(wǎng)架和輸氣管網(wǎng)為重點，加快完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡、天然氣管網(wǎng)建設，構建結構合理、安全可靠、經濟、清潔環(huán)保的能源輸送主網(wǎng)架。鞏固和完善500千伏、220千伏、110千伏的主網(wǎng)架，協(xié)調發(fā)展35千伏及以下配電網(wǎng)，加大農網(wǎng)改造力度，電網(wǎng)輸配能力與資源配置能力顯著提升。加強能源互聯(lián)網(wǎng)建設，提高電網(wǎng)運營能力。加快建設電動汽車充電基礎設施。

全文如下：

樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

《樂山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》，貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會和市委六屆九次全會精神，根據(jù)《中共樂山市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，明確未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全市各族人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考。

總體要求篇

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝時期，全面深化改革的攻堅時期，全面推進依法治市的關鍵時期。必須主動適應、把握、引領新常態(tài)，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展的總體工作取向，充分釋放改革動力，挖掘經濟增長潛力，保持轉型發(fā)展定力，全面激發(fā)市場活力，凝聚全域發(fā)展合力，推動轉型升級、美麗發(fā)展，帶領全市人民實現(xiàn)全面小康。

章 規(guī)劃背景

充分認識國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，準確研判世情、國情、省情，立足基本市情，把握發(fā)展趨勢，是謀劃好“十三五”經濟社會發(fā)展的基礎和前提。

節(jié)“十二五”發(fā)展成就

經濟發(fā)展邁上新臺階�！笆�二五”以來，全市地區(qū)生產總值年均增長11.3%，總量超過千億元。GDP超百億元的縣(市、區(qū))由2個增至6個，人均GDP接近40000元�！笆�二五”期間，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入分別累計完成3829億元、2013億元和370億元，是“十一五”的2.5倍、2倍和2.4倍。

結構調整取得新進展。三次產業(yè)結構由13.4：59.5：27.1調整為11.0：58.9：30.1，服務業(yè)比重上升3個百分點。規(guī)模以上新興產業(yè)主營業(yè)務收入比重提高15個百分點、達38%。非公有制經濟對GDP貢獻率提高5.1個百分點、達65.4%。萬元工業(yè)增加值能耗累計下降37.8%，萬元GDP能耗累計下降24%。年專利申請量突破1400件，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到50%。

城鄉(xiāng)建設取得新成效。市境內國、省干線改造基本完成，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通硬化路、村村通公路。城際高鐵開通，干線鐵路、高速公路、旅游機場、航電開發(fā)全面提速，綜合交通樞紐正在成型。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局逐步建立，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到47.3%。森林覆蓋率達到55.47%，較“十一五”末提高6.35個百分點，森林蓄積量達到5644.5萬立方米。中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)提高到75.1%，PM10年均濃度值比2013基準年下降20.8%。

改革開放進入新階段。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面展開，11項和17項省級改革試點穩(wěn)步推進。成為首批旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、全省旅游綜合改革試點市。建立了友好交往及貿易往來關系的國家和地區(qū)達到109個。旅博會、陶博會、鋼博會、茶博會“1+3”開放平臺初步搭建。累計引進市外內資2561.6億元，年均增長12.9%;實際利用外資5.76億美元，年均增長4.6%。

人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長12.1%和13.7%，分別達26361元和11649元。全市居民儲蓄存款余額實現(xiàn)翻番，達1163.7億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.88萬人，農村貧困人口減少38萬人，貧困發(fā)生率從19.5%下降到4.2%。教育信息化程度大幅提升，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，公共文化服務網(wǎng)絡基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會救助體系進一步健全。住房、飲水、用電、出行、就醫(yī)等群眾關心關注的民生問題得到有效改善。

社會治理開創(chuàng)新局面�！胺ㄖ螛飞健�、“平安樂山”建設穩(wěn)步推進，“作風興市”持續(xù)深化。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理體系基本建成，立體化社會治安防控體系不斷完善，安全生產形勢總體穩(wěn)定�！半p擁共建”和國防后備力量建設持續(xù)深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“樂善至美、創(chuàng)新力行”的樂山精神深入人心。全市呈現(xiàn)政治生態(tài)清明、社會和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)的生動局面。

第二節(jié)“十三五”面臨形勢

“十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜。從全球看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展;世界經濟在深刻調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期仍然存在，全球經濟貿易增長乏力;科技領域取得重大突破，正在引發(fā)影響深遠的產業(yè)變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變化，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內涵，正由加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕�發(fā)展方式轉變的機遇，正由規(guī)模快速擴張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。從國內看，“四個全面”成為治國理政新思路，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成新格局，經濟發(fā)展步入轉型升級新階段，深化改革成為助推發(fā)展新動力。經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，步入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全省處于經濟發(fā)展規(guī)模質量同步提升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速期、多點多極發(fā)展整體躍升期、發(fā)展動力轉換關鍵期、產業(yè)轉型升級接續(xù)期、全面建成小康社會決勝期。

“十三五”時期，我市發(fā)展站在新的歷史起點上，國家“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)、加快新型城鎮(zhèn)化建設、加快供給側的改革，全省強化多點多極支撐、建設內陸開放高地、推進區(qū)域經濟一體化發(fā)展等歷史機遇不容錯失，具備穩(wěn)定經濟增長、加快發(fā)展方式轉變的基礎和條件。同時，實力不強、結構不優(yōu)、貧困不少、發(fā)展不平衡的基本市情還沒有根本改變，短期問題和長期矛盾相互交織，一些深層次矛盾和制約因素正在凸顯。特別是進入“新常態(tài)”以來，經濟增速明顯回落，下行壓力持續(xù)加大，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要有：經濟發(fā)展水平不高。人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入均低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化水平、服務業(yè)比重仍有較大差距。經濟增長過度依賴投資，增長方式仍然粗放。環(huán)境資源約束加大。市域三分之二國土空間屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)域，土地資源日趨緊張。生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自然災害多發(fā)頻發(fā)。霧霾、水污染、土壤污染問題逐步顯現(xiàn)，農村面源污染形勢嚴峻。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調。農村基本公共服務保障能力不足，城鄉(xiāng)居民人均收入差距達14712元。社會保障體系不夠完善，保障水平整體偏低。潛在風險有所增加。部分傳統(tǒng)產業(yè)收縮，新興產業(yè)還未形成支撐。地方政府債務負擔較重，金融風險有所積累。社會問題逐步顯現(xiàn)。人口老齡化壓力巨大，60歲以上人口比重高達21.8%。因經濟下行引發(fā)的各類矛盾糾紛呈多發(fā)廣發(fā)態(tài)勢，社會治理體系尚待進一步完善。這些問題，必須高度重視，著力加以解決。

總體上，“十三五”時期仍是我市加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略期，經濟社會向好發(fā)展的基本面不會改變。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分搶抓發(fā)展機遇，積極應對風險和挑戰(zhàn)，把握新常態(tài)，適應新變化，更加注重主體功能發(fā)展，更加注重優(yōu)化經濟結構，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，更加注重補齊發(fā)展短板，不斷開拓發(fā)展新境界，帶領全市人民全面建成小康社會。

第二章 指導思想和基本原則

貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新的發(fā)展理念，明確發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

節(jié) 指導思想

“十三五”時期，要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展要務，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加強和改善黨的領導，奮力推進樂山“轉型升級、美麗發(fā)展”，確保全面建成小康社會，為全省實現(xiàn)“兩個跨越”作出新貢獻。

第二節(jié) 基本原則

——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進全市人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為轉型發(fā)展的根本動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快自主創(chuàng)新，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

——堅持綠色發(fā)展。堅持把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，堅定不移實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，將綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展始終，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

——堅持深化改革。堅定不移推進全面深化改革，堅持改革的普惠性，凝聚改革共識，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持擴大開放。充分實施開放合作戰(zhàn)略，加快建設有利于區(qū)域合作的體制機制，深化對外開放和交流合作，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進區(qū)域融合、優(yōu)勢互補，提升開放型經濟發(fā)展水平。

——堅持依法治市。堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高依法執(zhí)政、依法行政、公正司法水平，加快建設法治經濟和法治社會。

——堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進黨的工作體制機制和方式方法，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，持續(xù)改進作風和反腐倡廉，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。