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北極星電力網(wǎng)了解到，近日國務(wù)院批準(zhǔn)《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院

2016年5月23日

（此件公開發(fā)布）

2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》部署，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、持續(xù)簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。今年要再取消50項以上國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確�；鶎咏拥米�、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項都要嚴(yán)格按法定時限做到“零超時”。繼續(xù)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推廣地方實施綜合審批的經(jīng)驗。（國務(wù)院審改辦牽頭，國務(wù)院各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減比例累計達(dá)到原總量的90%以上。出臺《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案。出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項目報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網(wǎng)上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進(jìn)投資審批提速。（國家發(fā)展改革委牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴(yán)格落實考培分離。（人力資源社會保障部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達(dá)到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，實現(xiàn)只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務(wù)登記。加快推進(jìn)工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點(diǎn)。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。抓好“證照分離”改革試點(diǎn)，切實減少各種不必要的證，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，盡快總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（工商總局、國務(wù)院審改辦牽頭，人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門和上海市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實已出臺的各項收費(fèi)清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，有效解決評審評估事項多、耗時長、費(fèi)用高等問題。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé)機(jī)制。組織對涉企收費(fèi)專項監(jiān)督檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，民政部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）