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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016]1054號）（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟窂耐七M(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個方面提出了指導(dǎo)性意見，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)�！兑庖姟分赋觯汗膭铍娔芴娲�企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價的直接交易。通過直接交易，電能替代項目可以按有競爭力的市場價格進(jìn)行購電。

推進(jìn)電能替代意義重大

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費(fèi)約7-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)總量20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機(jī)輔助動力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費(fèi)革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機(jī)組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機(jī)組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴(yán)重“窩電”問題。

抓住重點(diǎn)

有的放矢推進(jìn)電能替代

《意見》提出四個電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。

北方居民采暖領(lǐng)域

主要針對燃?xì)猓�熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個供暖體系中屬于補(bǔ)充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)，這是能源利用效率高的方式。國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）中提出，未來將力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，這一點(diǎn)需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。

生產(chǎn)制造領(lǐng)域

生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域

主要針對各類車輛、靠港船舶、機(jī)場橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。

電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域

主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要，如儲能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。

“十三五”期間，將全面推進(jìn)上述四個領(lǐng)域的電能替代，實現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

把握原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)電能替代

《意見》明確，推進(jìn)電能替代應(yīng)堅持“改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)”四項基本工作原則。