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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉浙江省發(fā)改委近日發(fā)布了《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出要構(gòu)建低碳能源體系，有序推進(jìn)風(fēng)電、抽水蓄能、海洋能、生物質(zhì)能，建成一批可再生能源示范項(xiàng)目。加強(qiáng)各類并網(wǎng)配套工程建設(shè)，確�？稍偕�能源的并網(wǎng)及消納。力爭(zhēng)2020年風(fēng)電、光伏等非水可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到1310萬(wàn)千瓦，非水可再生能源占比達(dá)到20%左右。

低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。本規(guī)劃根據(jù)《中共中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》、《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2013—2020年）》制定。規(guī)劃期為2016—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

章 規(guī)劃背景

節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的部署，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，低碳發(fā)展工作取得顯著成效。全省碳排放強(qiáng)度逐年下降，2014年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2010年下降19.8%，超額完成國(guó)家下達(dá)我省的控溫目標(biāo)。

體制機(jī)制日臻完善。編制實(shí)施《浙江省控制溫室氣體排放實(shí)施方案》、《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2013—2020年）》。初步建立省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，開展設(shè)區(qū)市年度碳強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任試評(píng)價(jià)考核。深入推進(jìn)國(guó)家省級(jí)清單編制試點(diǎn)，建立省市縣三級(jí)年度溫室氣體清單編制和重點(diǎn)企（事）業(yè)單位年度碳排放報(bào)告常態(tài)化的工作機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。合力推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2010年的4.9︰51.6︰43.5調(diào)整為2015年的4.3︰45.9︰49.8。

能源結(jié)構(gòu)趨于低碳。我省非化石能源占一次能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，由2010年的9.8%升至2015年的16%。煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)比重明顯下降，從2010年的61.3%降至2014年的54.4%。能源利用效率不斷提高，“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降幅約20.7%。

碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。大力推進(jìn)平原綠化、“四邊”綠化，森林資源不斷增加，全省森林覆蓋率達(dá)60.91%，林木蓄積量達(dá)3.3億立方米。積極保護(hù)濕地碳庫(kù)，確定首批32個(gè)省級(jí)重要濕地。實(shí)施“藍(lán)色碳匯”行動(dòng)，海洋碳匯資源進(jìn)一步增長(zhǎng)，寧波、舟山、溫州、臺(tái)州等沿海市海洋碳匯面積達(dá)24萬(wàn)畝。

低碳試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。杭州、寧波、溫州等國(guó)家低碳城市試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈，杭州、寧波、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和嘉興秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)特色鮮明，首批15個(gè)省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)初見(jiàn)成效，發(fā)揮良好的示范引領(lǐng)作用。

支撐能力有效提升。在全國(guó)率先成立省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，組建省氣候變化專家委員會(huì)，培育一批應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。搭建省氣候變化研究交流平臺(tái)，建立省級(jí)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展相關(guān)基礎(chǔ)性課題研究和培訓(xùn)。

國(guó)際交流廣泛開展。承辦“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)2013年磋商會(huì)議等重要國(guó)際活動(dòng)，參加聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第20次締約方會(huì)議暨京都議定書第10次締約方會(huì)議。相關(guān)企業(yè)積極參與南南合作項(xiàng)目，研究機(jī)構(gòu)與國(guó)外政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)深入開展交流合作。

總體上看，我省低碳發(fā)展雖已具備較好基礎(chǔ)，但與建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、能力建設(shè)等方面還存在一定差距，亟需在“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

從國(guó)際看，低碳發(fā)展是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇�！栋屠鑵f(xié)定》明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家要帶頭努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家要逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的減排或限排目標(biāo)。作為世界上大的碳排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)承諾二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。低碳發(fā)展已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)。

從國(guó)內(nèi)看，低碳發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明的必由之路。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色”納入五大發(fā)展理念，先后出臺(tái)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和總體方案，明確把有效控制碳排放總量、建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式等作為“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。低碳發(fā)展已成為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。

從省情看，低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新常態(tài)下，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式更為迫切�！笆�三五”時(shí)期，我省將堅(jiān)定不移地打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，建立綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山的體制和機(jī)制，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。低碳發(fā)展已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要趨勢(shì)。

第二章 總體要求

節(jié) 指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，以低碳發(fā)展為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，優(yōu)化低碳發(fā)展布局，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)低碳生活方式，營(yíng)造低碳生態(tài)環(huán)境，為高水平全面建成小康社會(huì)和“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第二節(jié) 基本原則

——目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，順應(yīng)新常態(tài)下低碳發(fā)展的需求和趨勢(shì)，科學(xué)制定我省低碳發(fā)展的分階段目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

——區(qū)域統(tǒng)籌，分類示范。根據(jù)我省“十三五”區(qū)域發(fā)展布局，差異化推進(jìn)不同主體功能區(qū)的低碳發(fā)展，分類開展城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等低碳試點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)多種手段推動(dòng)低碳發(fā)展，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好政策氛圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的低碳發(fā)展。

——全民參與，合力推進(jìn)。普及低碳理念，提升低碳發(fā)展意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾踐行低碳行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，形成全省上下合力推進(jìn)低碳發(fā)展的良好局面。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

我省低碳發(fā)展的總體目標(biāo)：低碳發(fā)展水平顯著提升，低碳發(fā)展機(jī)制逐漸完善，低碳發(fā)展理念深入人心，低碳生產(chǎn)和生活方式基本形成。碳排放強(qiáng)度到2020年達(dá)到國(guó)家下達(dá)的要求，到2030年較2005年下降65%以上，碳排放總量得到有效控制，比國(guó)家提前達(dá)到碳排放峰值。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式逐漸形成，以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建立。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53%以上，信息經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造與新材料等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。

——能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。清潔能源示范省創(chuàng)建成效明顯，清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系加快建成。到2020年，非化石能源占比提高到20%左右，煤炭消費(fèi)量（不含外來(lái)火電用煤）占比降到42%左右，風(fēng)電、光伏太陽(yáng)能等非水可再生資源裝機(jī)容量達(dá)到1310萬(wàn)千瓦。

——生活方式有效轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，集約緊湊型城市開發(fā)模式成為主導(dǎo)，綠色低碳城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式加快形成，鄉(xiāng)村更加美麗低碳，綠色建筑、新能源汽車占比大幅提高。

——碳匯建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。全省森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，濕地、海洋、土壤等碳匯能力有效提升，林木蓄積量達(dá)到4億立方米，森林覆蓋率達(dá)到61%，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到2.6億噸。

——支撐體系更加完善。政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的減碳機(jī)制建立健全，碳排放控制、交易和標(biāo)準(zhǔn)等制度逐步建立，多層級(jí)的低碳試點(diǎn)體系加快建立，平臺(tái)、技術(shù)、資金、人員等要素的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。