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北極星電力網(wǎng)了解到，近日河北省承德市發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

前言

“十三五”時期是我市深入貫徹落實(shí)中央、省委全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”的關(guān)鍵時期，是實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽、全面小康”的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是融入京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，也是加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵期�？茖W(xué)編制并有效實(shí)施承德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，對建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的承德，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共承德市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是市政府履職盡責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016-2020 年。

篇牢牢抓住重大機(jī)遇開啟綠色崛起新征程

章站在新起點(diǎn)把握新形勢

“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)國際旅游城市為目標(biāo)，圍繞“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”兩大任務(wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力，著力提升創(chuàng)新能力和文化軟實(shí)力，全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，綜合實(shí)力跨上新臺階。始終把發(fā)展作為要務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、大氣污染防治任務(wù)艱巨等矛盾和問題，千方百計穩(wěn)增長、促發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億，2015 年達(dá)到1358.6 億，經(jīng)濟(jì)總量前移一位居全省第九，年均增長9%，高于全省平均0.5 個百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值達(dá)到38502 元，年均增長8.6%；發(fā)展質(zhì)量顯著提升，全部財政收入達(dá)到163.5 億元，是2010 年的1.4 倍。

——轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為經(jīng)濟(jì)工作主旋律，竭盡全力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，出臺了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定》、《拉長產(chǎn)業(yè)鏈條三年發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010 年的15.7:51:33.3 調(diào)整優(yōu)化到17.3:46.9:35.8，二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快改造提升，實(shí)施億元以上技改項目658 個，累計投資1858 億元，凈增規(guī)上企業(yè)117 家。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，壓減240 萬噸煉鋼產(chǎn)能、395 萬噸煉鐵產(chǎn)能。清潔能源、大數(shù)據(jù)、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比2010 年增長50%。承德高新區(qū)晉升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)到13 個。以文化旅游、電子商務(wù)為主體的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，接待旅客數(shù)量及旅游收入年均增長率分別為21%、28%，建成各類電子商務(wù)平臺50 個，2015 年實(shí)現(xiàn)零售額390 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比2010 年提高2.5個百分點(diǎn)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目500 個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)357 家，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到6 個，圍場縣躋身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到67.3%。

——生態(tài)文明扎實(shí)起步，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。始終把生態(tài)文明建設(shè)作為核心競爭力，加強(qiáng)生態(tài)及水源保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和大氣污染防治任務(wù)，生態(tài)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持京津冀前列。防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)功能持續(xù)增強(qiáng)，五年累計植樹造林405 萬畝，森林覆蓋率達(dá)到56.7%，高于全省平均值30 個百分點(diǎn)。實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，治理水土流失面積2708 平方公里，出境斷面Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，水環(huán)境質(zhì)量全省優(yōu)。實(shí)施減煤、治企、控車、抑塵、多污染物治理五場攻堅戰(zhàn)，淘汰黃標(biāo)車45897 輛、燃煤鍋爐776 臺，整合關(guān)停礦山116個，在全省率先淘汰粘土實(shí)心磚產(chǎn)業(yè)，超額完成節(jié)能減排目標(biāo)，市區(qū)PM2.5 年均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)，2015年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到260天。積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，在全國率先開展了跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，成功爭列國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

——城鄉(xiāng)面貌不斷改善，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。始終把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要任務(wù)，努力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，2015 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，比2010 年提高6.6 個百分點(diǎn)。市區(qū)“大中疏”戰(zhàn)略加快實(shí)施，中心城區(qū)建成區(qū)由2010 年的97 平方公里增加到2015 年的112 平方公里。實(shí)施污水處理、供水供熱、公共服務(wù)等城建項目837 項，燃?xì)馄占奥�、污水處理率和生活垃圾無害化處理率比2010 年分別提高0.52、4.92 和7.01 個百分點(diǎn)。全面推進(jìn)縣城擴(kuò)容改造提質(zhì)，縣城建成區(qū)總面積由74.01 平方公里增加到79.28 平方公里，寬城“產(chǎn)教城”一體化發(fā)展模式在全省推廣，國家園林縣城和省級園林縣城分別達(dá)到3 個和8 個，環(huán)首都三縣均開通與北京城際公交。農(nóng)村面貌改造提升成效明顯，重點(diǎn)鎮(zhèn)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建制鎮(zhèn)達(dá)到90 個，有20 個鎮(zhèn)晉升為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，改造提升美麗鄉(xiāng)村省級重點(diǎn)村665個。

——項目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，基礎(chǔ)支撐能力增強(qiáng)。始終把投資作為經(jīng)濟(jì)增長拉動力，舉全市之力推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，項目規(guī)模和質(zhì)量明顯提高。五年累計實(shí)施億元以上項目2200個，產(chǎn)業(yè)項目比重達(dá)到58.5%。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資6038 億元，是“十一五”時期2.7 倍。釩鈦基地獲準(zhǔn)開展前期工作，北汽福田發(fā)動機(jī)制造中心、灤電六期、大唐煤制天然氣工程等一批重大項目建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。始終把破解基礎(chǔ)設(shè)施制約作為發(fā)展關(guān)鍵，全力推進(jìn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高速公路和鐵路建設(shè)步伐加快，承赤、承秦、承圍、承張四條高速建成通車，高速公路里程達(dá)到757 公里，國省干道改造步伐加快，二級及以上等級公路達(dá)到3049公里。張?zhí)畦F路竣工，京沈客專全面開工，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到796 公里，承德機(jī)場加快建設(shè)。雙峰寺水庫、豐寧抽水蓄能電站、上板城熱電廠全面開工建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)全面改造升級，建成500千伏輸變電站2 座，220 千伏輸變電站5座，全市電力總裝機(jī)達(dá)到441.4萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到110億千瓦時。

——協(xié)同發(fā)展扎實(shí)開局，開放合作成果顯著。始終把京津冀協(xié)同發(fā)展作為大現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略性機(jī)遇，積極對接頂層設(shè)計，以京津為重點(diǎn)開放取得可喜成果。累計有87 項重大事項和項目納入國家和省及京津戰(zhàn)略層面，先后與國家部委、行業(yè)協(xié)會、科研院所、醫(yī)療單位等201 家機(jī)構(gòu)開展精準(zhǔn)對接，攜手97 家央企京企津企開展務(wù)實(shí)合作，實(shí)施京津合作項目124 個，累計完成投資350.8 億元。中關(guān)村京外協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)落戶承德，中關(guān)村承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中國電子信息生態(tài)軟件園等項目簽約落地。繼續(xù)鞏固與京企央企的合作，與中電投、中糧集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作不斷深化，拓展與“長三角”、“珠三角”、“港澳臺”合作，參加廊坊5˙18 經(jīng)洽會以及香港投洽會、9˙8 廈門招商洽談會等一系列重要招商活動，承德海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口業(yè)務(wù)屬地管理，五年累計引進(jìn)市外資金2230 億元，實(shí)際利用外資5.4億美元。

——改革創(chuàng)新全面提速，發(fā)展動力活力日益增強(qiáng)。始終把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅持問題導(dǎo)向，全面深化改革，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。下大力簡政放權(quán)，完善“三級平臺”，推行“兩個代辦”，全部取消非行政許可審批事項，市級取消審批事項93 項，向縣區(qū)下放行政權(quán)力291 項，市縣全部建立政府服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到98%；推進(jìn)商事登記制度改革，市場主體達(dá)到15.58 萬戶。供銷社綜合改革率先在全省開展試點(diǎn)并取得積極進(jìn)展，探索建立市級“政銀企戶�！惫╀N金融扶貧平臺。完成農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地確權(quán)登記69 萬畝，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記387 萬畝，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到90 萬畝。整合優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，組建成立國有控股集團(tuán)，成功引進(jìn)交通銀行、中信銀行、河北銀行和張家口銀行，在全省率先實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、金融服務(wù)行政村全覆蓋，上市掛牌企業(yè)13 家，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比2010 年增長77.7%、95.2%。文化體制改革連續(xù)兩年榮獲全國先進(jìn)。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，力爭使發(fā)展改革成果惠及全市人民。五年全市財政民生投入949億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22885 元、7923 元，分別是2010 年的1.7 倍和1.8 倍。大力實(shí)施扶貧攻堅，66.5 萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，318 個貧困村脫貧出列。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.2 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，河北民族師院實(shí)現(xiàn)省部共建，北京師范大學(xué)承德附屬學(xué)校建成運(yùn)營，省級義務(wù)教育均衡縣區(qū)達(dá)到6個，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。縣級公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理走在全省前列。醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面完成，實(shí)現(xiàn)了市域內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由1363 元提高到1997元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率穩(wěn)定達(dá)到99%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月450 元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2800 元，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超出全國平均水平。實(shí)施保障性安居工程6.8 萬套，改造農(nóng)村危房10.2 萬戶。解決了141.42萬農(nóng)村人口飲用水安全問題。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視實(shí)現(xiàn)村村通，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站205 個。市奧體中心投入使用，成功舉辦國際半程馬拉松等品牌賽事活動。食品藥品安全治理力度加大，安全生產(chǎn)形勢良好，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員深入開展，民族宗教、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震、防災(zāi)減災(zāi)、對口援疆、郵政通信、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。