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北極星電力網(wǎng)了解到，近日攀枝花發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

序言

“十三五”時期（2016年～2020 年），是攀枝花市加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、在全省高水平率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期�！杜手�花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱 要》）根據(jù)《中共攀枝花市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，著力將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全局，系統(tǒng) 闡述“十三五”期間攀枝花經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，重點指明“十三五”期間攀枝花經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)以及保障措施。 《綱要》具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性、政策性和約束性，是攀枝花各級政府和部門依法履行職責(zé)、編制市域其他規(guī)劃、實施政府年度計劃和制定各項政策措施的重 要依據(jù)，是今后五年攀枝花市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

篇在全省高水平率先全面建成小康社會

章發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，在中央、省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，進一步開創(chuàng) 了各項事業(yè)發(fā)展新局面。特別是黨的十八大以來，全市上下緊緊圍繞實施“三個加快建設(shè)”“三個走在全省前列”，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和 黨的建設(shè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全市面貌發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破900億元，人均GDP連 續(xù)多年位居全省，城鄉(xiāng)居民人均收入長期位居全省前列。產(chǎn)業(yè)升級扎實推進，釩鈦、機械制造及新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)做大做強，被全域納入攀西國家戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，釩鈦高新區(qū)升級為高新區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，被全域納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展， 正積極創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。城鄉(xiāng)面貌日新月異，花城新區(qū)動工建設(shè)，“五創(chuàng)聯(lián)動”工作成效顯著，成功創(chuàng)建省級森林城市、省級文明城市，成為全國 文明城市提名城市，新型城鎮(zhèn)化和新村建設(shè)扎實推進，中國陽光花城品牌不斷彰顯。社會事業(yè)全面進步，重點民生工程持續(xù)實施，扶貧開發(fā)攻堅取得重大成果，民生 滿意度總指數(shù)排名全省領(lǐng)先，成功創(chuàng)建全國首批和諧社區(qū)建設(shè)示范城市，區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地地位不斷夯實。發(fā)展空間不斷拓展，重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，區(qū)域交 流合作不斷深化，投資促進工作成效顯著，一批重點產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目簽約落地、建成投用，四川南向開放門戶、區(qū)域中心城市戰(zhàn)略地位日益凸顯。民主 政治建設(shè)有序推進，依法治市工作卓有成效，各方活力充分激發(fā)。黨的建設(shè)不斷加強，群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育等成果豐碩，黨員干部能力素 質(zhì)不斷提升，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，政治生態(tài)更加優(yōu)化。五年負(fù)重前行，五年攻堅克難，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，為全市“十三五”乃至更長時 期發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二章發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期我市發(fā)展面臨的重要機遇。我國“四個全面”戰(zhàn)略布局縱深推進，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，全國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市 場化、國際化深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)˙萬眾創(chuàng)新”時代來臨，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，體制機制活力不斷增強，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng) 濟長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我省深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五 大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)攀西經(jīng)濟區(qū)、打造攀西城市群，為我們提供了強力政策支持。我市被全域納入攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)，釩鈦高新區(qū)升級為高新區(qū)，正積極創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，為我們加快建設(shè)特色經(jīng)濟強市、打造區(qū)域中心城市帶來了有利契機、奠定了堅實基 礎(chǔ)。機遇承載使命，機遇考驗擔(dān)當(dāng)，我們必須因勢利導(dǎo)、科學(xué)把握、用足用好。

“十三五”時期我市發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國、全省進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟正從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。我市“總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達”“發(fā)展不 足、發(fā)展不夠、發(fā)展不充分”仍然是大的實際。“十二五”后半期，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行影響，財政收入連續(xù)下滑，面臨著比2008年金融危機時期更為嚴(yán)峻 的困難局面。全市工業(yè)化率已達70.3%，城鎮(zhèn)化率已達64.74%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，保持高基數(shù)上的快增長難度加大。特別是作為資源型工 業(yè)城市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然突出，資源環(huán)境約束日趨收緊，社會矛盾不斷增多，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，以更大勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。

第三章戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略抓手

“十三五”時期全市發(fā)展的戰(zhàn)略定位：“三個加快建設(shè)”。

——中國釩鈦之都。以建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，著力打造國際領(lǐng)先的國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加快建成四川新的經(jīng)濟增長點。

——中國陽光花城。以爭創(chuàng)中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)為抓手，深入推進花城新區(qū)、幸福美麗新村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化“五創(chuàng)聯(lián)動”工作，筑牢區(qū)域教育文化衛(wèi)生高地，加快建成宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的現(xiàn)代化生態(tài)城市。

——四川南向開放門戶。對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力打造區(qū)域次級交通樞紐和省際旅游商貿(mào)物流中心，加快建成名副其實的川西南滇西北區(qū)域性中心城市和四川通往東南亞南亞的發(fā)展高地。

“十三五”時期全市發(fā)展的戰(zhàn)略抓手：“四區(qū)驅(qū)動”。

——加快建設(shè)攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，立足釩鈦資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，著力打造釩鈦微合金鋼、航空航天海洋工程用鈦及鈦合金、高檔專用鈦白、釩電 池等拳頭產(chǎn)品，加快發(fā)展釩鈦鑄鍛件、釩鈦汽車零部件、釩鈦新能源、釩鈦粉末冶金等特色產(chǎn)業(yè)，打造釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。立足石墨資源優(yōu)勢，推進勘采產(chǎn)學(xué)研用 深度融合發(fā)展，加快培育石墨產(chǎn)業(yè)體系，努力搶占發(fā)展先機和制高點，打造中國西部石墨之都。

——加快建設(shè)攀枝花國家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)配套功能，深度參與成德綿協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民融合創(chuàng)新，形成一批創(chuàng)新型科研成果，提高資源綜合利用水平，促進企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，帶動園區(qū)加快發(fā)展、整體跨越，力爭進入全國高新區(qū)先進行列。

——加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全線上線下銷售體系，推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化國際化發(fā)展，促進一三產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)村相融，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板與典范。

——加快創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，搶抓國家推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展機遇，對接全省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓住養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、旅游五大核心 領(lǐng)域，引進推廣先進理念和模式，培育適合不同階層、不同年齡段群體的康養(yǎng)業(yè)態(tài)，構(gòu)建全方位、多層次養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老基地，打響“陽光花城˙康養(yǎng)勝地”品 牌，建成全國陽光康養(yǎng)旅游目的地。

第四章總體要求

節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講 話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型為主線、以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中 心，正確認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，立足自身實際，突出特色優(yōu)勢，大力實施“三個加快建設(shè)”“三個走在全省前列”，全力抓好“四區(qū)驅(qū)動”，努力打造四川新的經(jīng)濟 增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢攀枝花篇章。