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北極星電力網(wǎng)獲悉，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要規(guī)定，“十三五”期間建成加查、大古水電站和藏中燃?xì)怆娬荆�開工建設(shè)街需、康工、林芝、阿青、冷達(dá)、仲達(dá)、巴玉、忠玉、側(cè)格、約龍水電站。拉薩、山南、日喀則、昌都建設(shè)大型光伏、光熱電站，阿里建設(shè)分布式太陽(yáng)能光伏電站。那曲、山南、日喀則布局風(fēng)電場(chǎng)。拉薩、阿里開發(fā)地?zé)岚l(fā)電資源。中部電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、中部電網(wǎng)與阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電網(wǎng)網(wǎng)架完善工程、拉林鐵路電氣化供電工程、青藏鐵路電氣化供電工程、電源接入工程、城市電網(wǎng)建設(shè)與改造。發(fā)展清潔低碳與安全能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，改善能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展水電，加大區(qū)外優(yōu)質(zhì)能源輸入，大力推廣太陽(yáng)能、天然氣利用，提高電力消費(fèi)比重，控制煤炭、石油消費(fèi)，加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能消費(fèi)替代，清潔低碳能源消費(fèi)比重超過55%。

西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期(2016-2020年)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》編制，主要闡明自治區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)各族群眾意愿，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

篇 攻堅(jiān)克難 全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期是我區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，解放思想，開拓進(jìn)取，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

章 發(fā)展環(huán)境

立足“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就，總結(jié)卓有成效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析區(qū)內(nèi)外新形勢(shì)和新變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，順應(yīng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)。

節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)方針和重要原則，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得令人矚目的新成績(jī)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯著加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過30000元，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，接待游客突破2000萬人次，金融體系更加完善，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效�；�礎(chǔ)設(shè)施顯著加強(qiáng)。新增公路里程1.7萬公里，建成高等級(jí)公路300公里，新藏公路全線黑色化，拉日鐵路建成通車，阿里機(jī)場(chǎng)、旁多水利樞紐等重大項(xiàng)目建成使用，農(nóng)田水利設(shè)施保障能力增強(qiáng)，電力裝機(jī)容量達(dá)230萬千瓦，實(shí)現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)和電力外送。民生保障顯著加強(qiáng)。堅(jiān)持辦好利民惠民、利寺惠僧“十件實(shí)事”，民生補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面力度持續(xù)加大，率先實(shí)行15年免費(fèi)教育，率先推行五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，居民就醫(yī)條件明顯改善，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，人民生活水平明顯提高。生態(tài)建設(shè)顯著加強(qiáng)。深入實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)與恢復(fù)、防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程，啟動(dòng)“兩江四河”造林綠化工程，完成營(yíng)造林516.6萬畝，森林和草原植被覆蓋率不斷提高，生態(tài)安全屏障功能得到有效維護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展。改革開放顯著加強(qiáng)。社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)牧區(qū)、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，“五放、六支持”措施全面落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)主體增加2.82萬戶，增長(zhǎng)29.8%，積極融入“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)成為推動(dòng)多層次經(jīng)貿(mào)合作和多領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要平臺(tái)。社會(huì)治理顯著加強(qiáng)。著眼維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，完善落實(shí)干部駐村駐寺、城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建等十個(gè)方面維穩(wěn)措施，保持了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，為長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，自治區(qū)著眼解決西藏面臨的主要矛盾和特殊矛盾，抓牢發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，形成了治邊穩(wěn)藏的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了“六六三”發(fā)展思路和創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、邊疆鞏固的新局面。實(shí)踐證明，這些舉措符合中央要求、切合西藏實(shí)際，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

經(jīng)過多年積累和“十二五”時(shí)期不懈努力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了一個(gè)大臺(tái)階，具備后繼發(fā)力的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和良好社會(huì)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性、粗放性特征仍然明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源、開放水平、創(chuàng)新能力等瓶頸制約仍然存在，解放思想、深化改革、脫貧攻堅(jiān)、改善民生、生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

當(dāng)前，我區(qū)已進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康的決定階段，加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段。今后五年，面臨難得機(jī)遇，具備良好條件。我國(guó)適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力更加雄厚，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的治藏方略，明確西藏戰(zhàn)略定位，為我區(qū)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了根本遵循。中央第六次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)家將我區(qū)納入“一帶一路”戰(zhàn)略總體布局，有利于我區(qū)發(fā)揮連接祖國(guó)內(nèi)地與南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和紐帶作用，為建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊空間。我區(qū)各民族團(tuán)結(jié)和諧，宗教和睦和順，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

我們要認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，集中力量抓發(fā)展，切實(shí)有效促改革，堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

第二章 戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想和發(fā)展理念

推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須明確戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想，全面貫徹新的發(fā)展理念。

節(jié) 戰(zhàn)略定位

西藏是重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地、面向南亞開放的重要通道。

第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，牢固樹立新的發(fā)展理念，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快改革開放、促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)為途徑，確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章。

推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則。

堅(jiān)持人民主體地位。發(fā)展必須以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。必須突出民生導(dǎo)向，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民期待，尊重人民意愿，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與度、獲得感和幸福感。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。立足西藏實(shí)際，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握我區(qū)發(fā)展的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)制定全面小康指標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)展是要?jiǎng)?wù)，既注重發(fā)展速度，更注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有后勁的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革。解放思想、更新觀念，把政府作用和市場(chǎng)作用更好結(jié)合起來，大力培育市場(chǎng)主體，加快完善市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，注重引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持民生先動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、金融撬動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)，構(gòu)建借外力激發(fā)內(nèi)力、以“輸血”促進(jìn)“造血”的體制機(jī)制，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

堅(jiān)持依法治藏。必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加快法治政府、法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)展和穩(wěn)定是西藏工作的“經(jīng)緯線”。必須以穩(wěn)定保發(fā)展，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭(zhēng)，創(chuàng)新社會(huì)治理，完善治理體系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。必須以發(fā)展促穩(wěn)定，用發(fā)展的理念、發(fā)展的手段解決社會(huì)的主要矛盾和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，鞏固社會(huì)穩(wěn)定基石。