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北極星電力網(wǎng)了解到，近日衡陽市發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，詳情如下：

衡陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)中共衡陽市委十屆八次全會精神編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是政府履責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

章 全面建成小康社會

加快實現(xiàn)衡陽崛起

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。必須深入分析國內外形勢變化的新趨勢新特點，把握我市發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，主動適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，保持較快發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會，加快實現(xiàn)衡陽崛起。

節(jié) 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境

1、“十二五”發(fā)展取得重大成就

“十二五”時期是我市發(fā)展歷程中很不平凡、極具挑戰(zhàn)、富有成效的五年，是歷史上發(fā)展好的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市人民科學應對經(jīng)濟下行嚴峻形勢，努力克服破壞選舉案不利影響，大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，爭當科學發(fā)展排頭兵，總體完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟總量躍過2000億元臺階，2015年達到2601.57億元，穩(wěn)居全省方陣，五年年均增長11%、高出全省水平0.6個百分點，人均GDP達到35567元。財政總收入跨過200億元臺階，達到261.86億元、年均增長18.2%。每年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在320萬噸以上，2015年達335.77萬噸。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長12.8%。累計完成固定資產(chǎn)投資7191.3億元，是“十一五”的3.78倍。實現(xiàn)社會消費品零售總額1009.1億元，年均增長16.4%。銀行業(yè)金融機構存貸款余額分別達到2787.27億元、1445.74億元，是2010年末的2.13倍、2.72倍。

圖1：衡陽市2005-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值增長圖

轉型發(fā)展進入新階段。加快推進結構調整、轉型發(fā)展。國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技示范園等落戶衡陽并加快建設。新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13.8%。農(nóng)村土地流轉面積達505萬畝，其中耕地流轉256.6萬畝、占承包耕地總面積的53%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到32.7%。國家服務業(yè)綜合改革試點基本完成，服務業(yè)發(fā)展體制機制進一步完善，物流、金融、旅游等新興服務業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為15.2:44.6:40.2。需求結構改善，投資對經(jīng)濟增長貢獻率保持在60%以上，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達67%，消費、出口貢獻率積極上升。新型城鎮(zhèn)化加快推進，全市城鎮(zhèn)化率達到49.2%，較2010年提高4.7個百分點。

圖2：衡陽市2001年以來三次產(chǎn)業(yè)結構變動趨勢圖

基礎建設實現(xiàn)新突破。建成南岳機場、吉衡鐵路、湘桂高鐵、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航電樞紐一期等一批重大交通項目，綜合交通運輸體系成型，鐵路、高速公路通車里程分別達到525公里、572公里，居全省第二和第三位。能源保障能力顯著增強，電力裝機總容量達到181.35萬千瓦，油氣輸送管道達到306公里。衡邵干旱走廊綜合治理取得積極成效，水利防災減災和水資源涵養(yǎng)保護能力進一步增強，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.476。完成《衡陽市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》修編，建成和實施衡州大道、衡云干線、來雁新城、濱江新區(qū)、二環(huán)路、船山東路、“三江六岸”風光帶等一批拓城提質項目，中心城區(qū)建成區(qū)面積達120平方公里、人口125萬人。信息基礎設施不斷完善，數(shù)字衡陽建設加快推進，衡陽成為全國32個寬帶骨干網(wǎng)重要結點城市之一。

改革開放打開新局面。大力推進各領域改革，財稅、金融、投融資等要素市場改革持續(xù)深化，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、民政等社會領域改革邁出實質步伐，國企改制基本完成，商事制度改革取得突出進展，行政管理體制改革積極推進，取消和下放一批行政審批事項。設立和引進金融機構68家，市本級12大投融資公司加快做大做強，資產(chǎn)規(guī)模達1400億元，總融資規(guī)模550億元。承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設發(fā)展取得重大進展，建成并運行全省綜合保稅區(qū)，公路口岸、鐵海聯(lián)運、“五定班列”等運行，引進富士康、中國五礦、華南城等400多家知名企業(yè)，實際利用外資年均增長21.4%，實際到位內資年均增長17.2%，進出口總額年均增長32.3%。

人民生活獲得新實惠。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)35.3萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)32.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.5%以內。人民生活水平穩(wěn)步提高，2015年城、鄉(xiāng)居民人均收入分別達到26515元、14407元，是2010年的1.71倍、2倍。扶貧攻堅成效顯著，五年累計實現(xiàn)25.5萬貧困人口脫貧。社會保障不斷增強，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達463.77萬人，“三項醫(yī)療”保險參保率達到97%，醫(yī)療服務體系更加完善。建成城鎮(zhèn)保障房12.1萬套，改造農(nóng)村危房55966戶，解決22.4萬人住房困難問題。

圖3：衡陽市城鄉(xiāng)居民收入增長圖

生態(tài)建設取得新進展。推進兩型社會建設，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，森林覆蓋率提高到46.3%、耕地保有588萬畝。能源資源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值用水量分別累計降低23%、73.7%。實施大氣污染防治行動計劃和以重金屬污染防治為重點的湘江保護和治理“一號重點工程”，水、大氣、土壤污染防治成效顯著，主要污染物排放總量控制超額完成規(guī)劃目標任務，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水集中處理率分別提高到72%和85.6%，湘江干流水質穩(wěn)定在Ⅲ類以上水平。

社會發(fā)展實現(xiàn)新進步。九年義務教育鞏固率達到98%，高中階段教育毛入學率超過98%。實施市圖書館、體育館、游泳館、影劇藝術中心、青少年活動中心等文體設施項目，群眾文化生活豐富多彩，全民健身運動蓬勃開展。人口均衡發(fā)展，年均人口自然增長率為6.87％。。民族宗教、工會、婦女兒童、共青團、老齡、殘疾、紅十字會等工作取得新的成績。民主法制建設不斷加強，依法治市、公正司法和基層民主建設等取得新的進步。社會治理、反恐處突、救災應急、安全生產(chǎn)等防控處置能力大幅提升，人民安全感不斷增強。信訪工作成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。