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電改越來(lái)越熱鬧了，各類(lèi)消息不斷涌現(xiàn)。這不，云南電改方案也公布了。

觀茶君發(fā)現(xiàn)，這份《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》與之前早就在網(wǎng)絡(luò)上流傳的試點(diǎn)方案版本相比，幾乎沒(méi)有什么變化，可見(jiàn)電改的大局已定，剩下的僅僅是微調(diào)問(wèn)題了。

與之前已經(jīng)公布的其他地方的方案相比，觀茶君覺(jué)得云南方案并沒(méi)有什么根本性的變化，但以下這10點(diǎn)還是非常值得關(guān)注的。

1、地方黨委首次成為電改文件的發(fā)布主體。

與其他地方的電改方案由省政府發(fā)布不同，云南方案的發(fā)文主體為中共云南省委、云南省人民政府！相信小伙伴們?cè)缇妥⒁獾搅�，本輪電改�?號(hào)文就是由中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的，而02年電改的5號(hào)文則是由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，業(yè)內(nèi)據(jù)此判斷國(guó)家對(duì)本輪電改更加重視。同樣的道理，觀茶君判斷，省委成為電改文件的發(fā)文主體，也足以彰顯云南對(duì)電改的重視程度了；同時(shí)，也解釋了為什么不像別的文件一樣經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批后發(fā)布了——發(fā)改委屬政府口，無(wú)權(quán)“審批”黨委的文件。

2、對(duì)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決方案。

交叉補(bǔ)貼是難啃的骨頭，如何解決需要智慧，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r搞“基層創(chuàng)新”。云南方案提出，“過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審定，扣除低電價(jià)老電廠提供的電價(jià)空間后，通過(guò)輸配電價(jià)回收”。很多小伙伴告訴觀茶君，云南利用低價(jià)老電廠的電價(jià)空間逐步解決交叉補(bǔ)貼的做法是非常務(wù)實(shí)的。

3、創(chuàng)造性地提出“鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)電”。

鼓勵(lì)清潔能源、環(huán)保機(jī)組優(yōu)先發(fā)電是既定方針，云南方案則更進(jìn)一步，從電量消納的角度提出，“鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和環(huán)保機(jī)組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電”�！皟�(yōu)先發(fā)電”+“優(yōu)先購(gòu)電”的雙重措施的保障之下，觀茶君有理由相信云南的清潔能源、環(huán)保發(fā)電機(jī)組將獲得發(fā)展良機(jī)。

4、交易機(jī)構(gòu)由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，運(yùn)行規(guī)則由政府組織各方制定。

對(duì)于各方都關(guān)注的交易機(jī)構(gòu)問(wèn)題，云南方案提出，“組建相對(duì)獨(dú)立的、開(kāi)放的、企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受省政府及其有關(guān)部門(mén)、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管。”交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則，則“由省政府組織有關(guān)部門(mén)和單位、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)昆明電力交易中心的章程、電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案、交易規(guī)則等重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)�！辈⒔�立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機(jī)制。觀茶君覺(jué)得，交易機(jī)構(gòu)有誰(shuí)出資、控股僅僅是一個(gè)方面的問(wèn)題，章程、市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案、交易規(guī)則等事關(guān)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基本運(yùn)行規(guī)則，是各方必須關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。云南顯然是考慮到了。

5、直接交易的電量和容量不納入發(fā)用電計(jì)劃。

各地的直接交易已經(jīng)風(fēng)起云涌，但對(duì)于直接交易的電量和容量是否納入發(fā)用電計(jì)劃的問(wèn)題，各地的做法并不一致。云南方案則明確，“直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃”，觀茶君覺(jué)得這就是給直接交易的參與方尤其是發(fā)電企業(yè)吃了一顆定心丸呵。

6、以時(shí)間為限，劃出公益調(diào)節(jié)的“自留地”。

對(duì)于公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，云南方案采用了以時(shí)間為界線劃分的方式，“新機(jī)組新辦法，老機(jī)組老辦法”。明確，“2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電機(jī)組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運(yùn)行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對(duì)電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃（計(jì)劃外部分可到電力市場(chǎng)交易），確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。”另外，還有一項(xiàng)措施，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“以電代柴”，而且，“具體區(qū)劃、數(shù)量、價(jià)格由有關(guān)部門(mén)確定”，觀茶君隱隱感覺(jué)“以電代柴”中或許會(huì)有其他的機(jī)會(huì)。

7、明確售電主體退出時(shí)需提前申報(bào)。

方案明確，“售電主體退出市場(chǎng)，需提前12個(gè)月向政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可有序退出”。這種提前申報(bào)退出制度的建立，觀茶君相信有助于用戶利益的保障。

8、對(duì)用戶側(cè)分布式電源給予特別鼓勵(lì)。

對(duì)于用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，方案采用了“全面放開(kāi)”的表述方式，足見(jiàn)對(duì)分布式電源建設(shè)的重視。方案提出，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。

9、電力規(guī)劃向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于電力規(guī)劃，方案提出“切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃”。并特別明確，“電力規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕�，要向社�?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行”。

10、地方立法受到重視。

據(jù)觀茶君了解，在地方電力立法方面，云南是走在全國(guó)前列的。而本輪電改中，電力法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于改革的實(shí)際情況，相信云南已經(jīng)充分注意到了。因此，方案中明確提出“抓緊修訂地方電力法規(guī)”也就順利成章了。方案明確，根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的電力法，抓緊完成相關(guān)地方電力法規(guī)的修訂及相關(guān)地方政府規(guī)章的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加快省級(jí)能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作，適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求�？磥�(lái)，本輪的電改立法，云南又有望走在全國(guó)前列了。

橫看成嶺側(cè)成峰。觀茶君相信，如果換一個(gè)角度，肯定能看到云南方案另外的特點(diǎn)。

電改非易事，且行且觀察。