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北極星電力網(wǎng)獲悉近日湖南省下發(fā)湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

篇 發(fā)展目標(biāo) 全面建成小康

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的爬坡過坎時期。必須深入分析國內(nèi)外形勢變化的趨勢特點，準(zhǔn)確把握我省發(fā)展面臨的問題矛盾，積極適應(yīng)新常態(tài)，充分挖掘新優(yōu)勢，堅定不移加快發(fā)展步伐，確保全面建成小康社會。

章 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和國內(nèi)省內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、積極進取，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，總體完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)“三量齊升”新態(tài)勢。

1.“十二五”奠定的堅實基礎(chǔ)

經(jīng)濟實力躍上新臺階。2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.9萬億元，繼續(xù)保持全國前10位，五年年均增長10.5%，高于規(guī)劃目標(biāo)和全國水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值42968元，與全國差距進一步縮小。累計完成固定資產(chǎn)投資9.2萬億元。財政總收入4008.1億元，其中地方一般預(yù)算收入2513.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重8.7%，比2010年提高2個百分點。社會消費品零售總額達到1.2萬億元。經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5:44.6:43.9，第三產(chǎn)業(yè)比重比2010年提高4.2個百分點。新型工業(yè)化加快推進，6大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重下降4.6個百分點，做大并形成了9個千億產(chǎn)業(yè)，3個千億產(chǎn)業(yè)集群，4個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，裝備制造業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破萬億元，年均增長25.6%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.3%。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率50.9%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)積極推進。所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，非公有制經(jīng)濟占比接近60%。

基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。交通運輸體系不斷完善，高速公路通車?yán)锍?653公里，鐵路通車?yán)锍?591公里，其中高鐵通車?yán)锍?296公里，居全國前列。機場總數(shù)達到6個，新開通國際航線40條。水運能力穩(wěn)步提高，千噸級及以上航道達到700公里，千噸級及以上港口泊位達到106個。能源保障能力不斷增強，電力裝機總?cè)萘?889.1萬千瓦，500千伏主干網(wǎng)基本建成，農(nóng)村電網(wǎng)村改率98.7%，天然氣燃氣管網(wǎng)覆蓋9個地級市。水利防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力穩(wěn)步提高，新增供水能力2.7億立方米。信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，固定寬帶接入端口達1508萬個。

兩型建設(shè)取得新成效。長株潭兩型試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，階梯電價、水價、氣價、排污權(quán)交易等改革初見成效。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降低21%，單位工業(yè)增加值用水量累計降低51.6%，主要污染物排放明顯減少。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，主要江河Ⅲ類以上水質(zhì)達到96.9%，耕地和基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護。湘江保護和治理“一號重點工程”順利實施，水土流失、石漠化綜合治理以及退耕還林、重要水源地保護等生態(tài)修復(fù)工程進展順利。

區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。省域四大板塊實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋。長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達42%以上，核心增長極作用進一步增強。大湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，特色經(jīng)濟發(fā)展迅速，地方財政收入年均增長22.8%，扶貧開發(fā)成效明顯。湘南地區(qū)進出口年均增長45.5%，實際利用外資年均增長20.8%，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)加速顯現(xiàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全面鋪開，水域生態(tài)修復(fù)等重大工程加快推進。

人民生活實現(xiàn)新改善。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)385萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)360萬人。城鄉(xiāng)居民收入分別達28838元、10993元，是2010年的1.74和1.96倍。農(nóng)村貧困人口減少541萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，全民醫(yī)保體系基本建成，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。城鄉(xiāng)低保分別覆蓋127.3萬人和318萬人，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)222.5萬套，改造農(nóng)村危房91.6萬戶，解決了1000萬居民的住房困難問題。

社會建設(shè)開創(chuàng)新局面�？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率達到53.2%，綜合創(chuàng)新能力進入全國前10位。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，文化設(shè)施不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，全民健身運動蓬勃發(fā)展，民族、宗教、共青團、婦女兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會等各項工作全面進步，公檢法司、信訪維穩(wěn)、救災(zāi)應(yīng)急、安全生產(chǎn)等防控處置能力明顯提升，法治湖南加快建設(shè)，國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，雙擁共建取得新成效，社會大局和諧穩(wěn)定。

改革開放邁出新步伐。改革不斷深入，財稅、金融、投融資等要素市場改革繼續(xù)深化，醫(yī)藥、文化、教育等社會領(lǐng)域改革邁出實質(zhì)步伐，國資、國企、商事制度改革取得重大進展，行政管理體制改革積極推進。開放步伐加快，新引進世界500強企業(yè)83家，總數(shù)達到137家，實際利用外商直接投資年均增長17.4%，實際利用內(nèi)資年均增長16.4%，對外實際投資年均增長30.2%。湘潭、衡陽、岳陽綜合保稅區(qū)以及長沙市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點、岳陽城陵磯港啟運港退稅政策試點等相繼獲批，內(nèi)陸開放格局初步形成。

回顧“十二五”發(fā)展歷程，我省取得了顯著成就，并積累了寶貴經(jīng)驗：一是牢牢抓住發(fā)展這個要務(wù)，著力加快發(fā)展步伐，做大經(jīng)濟總量，不斷夯實“兩個率先”的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是牢牢抓住以人為本這個基本核心，著力強化公共服務(wù)，保障和改善民生，不斷滿足人民群眾的新要求新期盼。三是牢牢抓住全面建成小康社會這個百年目標(biāo)，著力強化特色優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和人均均量。四是牢牢抓住全面深化改革這個歷史機遇，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增添發(fā)展動力，破解發(fā)展難題。五是牢牢抓住依法治省這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力運用法治思維、法治方式，推動經(jīng)濟社會加快步入法治化軌道。

2.“十三五”面臨的發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開來的重要時期，世情、國情、省情都在發(fā)生深刻變化，我省發(fā)展既面臨難得歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，但發(fā)展進入新常態(tài)，面臨增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的考驗。經(jīng)濟發(fā)展加快向更高級階段演化，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。區(qū)域戰(zhàn)略加快向中西部地區(qū)傾斜，更加注重促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。國家治理加快向現(xiàn)代化目標(biāo)推進，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重政府、市場和社會多元治理，更加注重治理過程的制度化、規(guī)范化和程序化。

從省內(nèi)看，面臨諸多有利條件：發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。經(jīng)過長期發(fā)展，我省物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，生態(tài)環(huán)境日益改善，產(chǎn)業(yè)核心競爭力特別是科教水平不斷提升，人力資本累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢凸顯。隨著交通設(shè)施不斷完善和國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略深入推進，我省將由沿海開放的內(nèi)陸變?yōu)閮?nèi)陸開放的前沿，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)投資市場價值。發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮�。我省處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，在推動消費主導(dǎo)型需求結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)主導(dǎo)型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形成過程中，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展孕育巨大潛能，全面深化改革、全面推進依法治省將極大地釋放制度新紅利、激活發(fā)展新動力。

同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的基本省情還沒從根本上改變，諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的局面有待進一步扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟總量不大、人均水平較低、綜合實力不強，城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)比重和外貿(mào)依存度均低于全國平均水平。創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、收入差距較大、消除貧困任務(wù)艱巨等問題突出。公共服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治理等存在薄弱環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和金融服務(wù)業(yè)仍是發(fā)展短板。改革攻堅日益觸及深層次體制矛盾和利益調(diào)整，經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)等問題不同程度存在，改革舉措落地需下更大功夫。

綜合判斷,我省正處于重要戰(zhàn)略機遇期、區(qū)域發(fā)展黃金期、創(chuàng)新活力迸發(fā)期和轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，只要我們適應(yīng)新變化、把握新機遇、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持變中求新、變中求進、變中突破，必能開拓發(fā)展新境界。