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北極星電力網(wǎng)了解到，近日《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，綱要規(guī)定，“十三五”期間，積極發(fā)展清潔能源。進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源生產(chǎn)和利用比重。加快推進(jìn)核電、海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電等清潔和可再生能源項(xiàng)目前期工作，繼續(xù)推進(jìn)城市垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。開展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式天然氣熱電冷聯(lián)供示范工程。嚴(yán)格控制大型燃煤項(xiàng)目建設(shè)，著力推動(dòng)煤炭清潔利用，逐步構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式清潔能源共存的、環(huán)保、節(jié)能的城市供熱體系。加強(qiáng)石油、天然氣等重要能源輸送管網(wǎng)保護(hù)工作，確保安全運(yùn)行。研究實(shí)施長(zhǎng)�？h清潔能源推廣使用。改擴(kuò)建北海熱電廠一期工程，拆除東海熱電廠;華能大連電廠現(xiàn)有機(jī)組低真空改造，新建華能大連第二熱電廠，組建華能“兩廠一網(wǎng)”供熱體系，新建國(guó)電電力普蘭店熱電廠;研究建設(shè)甘井子熱電廠二期、華能電廠三期等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程;新建西中島能源中心、莊河熱電聯(lián)產(chǎn)、太平灣熱電聯(lián)產(chǎn)等燃煤背壓機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。

以下為綱要全文：

大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中共遼寧省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共大連市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，明確了“十三五”期間大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民率先實(shí)現(xiàn)大連老工業(yè)基地全面振興、率先全面建成小康社會(huì)、加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)的共同愿景和行動(dòng)綱領(lǐng)。

章 振興發(fā)展的新藍(lán)圖

節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略機(jī)遇，開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，多措并舉、精準(zhǔn)施策，積極應(yīng)對(duì)各方面困難和挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行，改革發(fā)展取得一系列重大成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)及全部約束性指標(biāo)，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階�！笆�二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，2015年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7731.6億元;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成2.8萬億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長(zhǎng)5.4%;地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入五年累計(jì)完成3611億元，是“十一五”期間的2.1倍，年均增長(zhǎng)2.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年累計(jì)完成12590億元，是“十一五”期間的2.08倍，年均增長(zhǎng)13.5%。

自主創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。大力實(shí)施“人才先行”戰(zhàn)略，培育壯大科技人才隊(duì)伍，我市又有24人、4個(gè)團(tuán)隊(duì)入選國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，大連理工大學(xué)和中科院大連化物所被評(píng)為國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地�？萍紕�(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，新增國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)21家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)118家、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)159家。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，組織開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，取得了一大批重要科技成果，共有53個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，其中1項(xiàng)國(guó)家高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、2項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和2項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我市被確定為全國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)之一，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到12.2件，位列全省。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。航運(yùn)物流、金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，軟件信息業(yè)和旅游業(yè)保持了兩位數(shù)以上的增速，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)調(diào)整步伐加快，在核電裝備、軌道交通、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域形成一大批新產(chǎn)品、新技術(shù)。長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地納入國(guó)家規(guī)劃，恒力石化等一批化工項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，初步改變了“有油頭無化身”的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軟件信息、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力增強(qiáng)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

城市服務(wù)功能顯著提升。“三個(gè)中心”建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域服務(wù)輻射能力增強(qiáng)。2015年全市港口完成貨物吞吐量4.15億噸、年均增長(zhǎng)5.7%，集裝箱吞吐量944.9萬標(biāo)箱、年均增長(zhǎng)12.4%，承擔(dān)了東北地區(qū)90%以上的外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)。空港旅客吞吐量達(dá)1415.4萬人次、年均增長(zhǎng)5.7%。金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能提升，大連商品交易所新增8個(gè)交易品種，全市新增信貸與融資總額1.3萬億元，商業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障26.2萬億元。全市金融總資產(chǎn)增長(zhǎng)1.2倍，新增金融機(jī)構(gòu)235家，資本市場(chǎng)直接融資增長(zhǎng)75%，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省的55.2%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.8%，全球金融中心指數(shù)位列國(guó)內(nèi)城市第四位。建成了哈大客運(yùn)專線、丹大快鐵、機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、大伙房水庫(kù)輸水入連、地鐵1號(hào)和2號(hào)線一期工程、南部濱海大道、紅沿河核電站一期工程(1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)機(jī)組)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供了新支撐。

全域城市化格局基本形成。以“一核一極七區(qū)”為主體的全域“四大組團(tuán)”發(fā)展格局基本形成，全域城市化的水平和質(zhì)量不斷提高，常住人口城鎮(zhèn)化率五年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了主城區(qū)周邊“半城市化”問題，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。推進(jìn)城市化投融資體制、戶籍管理制度創(chuàng)新，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)，加大政府引導(dǎo)資金投入，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。實(shí)施了促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展等一批政策措施，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)獲批并有序推進(jìn)。普蘭店市撤市建區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和管理創(chuàng)新提供了有利條件。

社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成效顯著。在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，我市14個(gè)區(qū)市縣全部達(dá)到了省“雙高普九”的義務(wù)教育目標(biāo)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)居全省首位。國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新的體育中心建成投入使用。人口計(jì)生惠民政策得到全面落實(shí)。大力實(shí)施“富民工程”，2015年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到35889元和14667元，年均增長(zhǎng)10.5%和11.3%。努力擴(kuò)大就業(yè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)108萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

生態(tài)文明水平逐步提高。著力推進(jìn)大氣污染防治、水污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施了青山生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶整治修復(fù)、海島保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。大力實(shí)施污水、垃圾和大氣污染防治工程，主要污染物無害化處理能力提高，排放總量得到有效控制。中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲批，大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，我市被確定為國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理示范城市。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國(guó)家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點(diǎn)，旅順口區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等市級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)積極推進(jìn)，莊河市被確定為國(guó)家第三方環(huán)境治理試點(diǎn)城市，長(zhǎng)�？h創(chuàng)建生態(tài)縣考核全部達(dá)標(biāo)。我市順利通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。

改革開放持續(xù)深化。行政管理體制、商事制度、國(guó)資國(guó)企、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、土地等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。明確了政府部門權(quán)責(zé)清單，大幅度削減和下放行政審批事項(xiàng);整合行政審批、公共資源交易等服務(wù)管理職能，設(shè)立了開放型、一站式集中審批大廳，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)”和“清單之外無權(quán)力、大廳之外無審批”，有力激發(fā)了市場(chǎng)主體投資創(chuàng)業(yè)的積極性。大連金普新區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，極大提升了大連在國(guó)家開放布局中的地位。大連被列為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，積極推進(jìn)與沿線國(guó)家地區(qū)的互聯(lián)互通和國(guó)際產(chǎn)能合作。高新區(qū)成為“中國(guó)—以色列”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)相繼獲批成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。三次成功承辦了夏季達(dá)沃斯論壇，向世界廣泛推介大連，拓寬投資合作渠道。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申辦工作取得積極進(jìn)展。直接利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，境外投資大幅增長(zhǎng)。

“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況表

注：[ ]為五年累計(jì)數(shù)。

“十二五”期間，隨著外部環(huán)境的變化，大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些亟待解決的問題和短板：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。原有的投資和外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)乏力，創(chuàng)新尚未形成驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。制造業(yè)產(chǎn)能過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)弱化，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，部分制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)庫(kù)存壓力較大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性問題依然突出。三是資源環(huán)境約束趨緊。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，土地、水等資源要素約束日益加大，部分海岸、山體、濕地等自然生態(tài)和景觀遭到不同程度的破壞，國(guó)土空間開發(fā)集約化水平不高。四是社會(huì)民生事業(yè)尚存短板。居民收入整體水平不高，基本公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，醫(yī)療、幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等方面供給不足，人口老齡化問題和人才外流問題突出。財(cái)政收入增速趨緩，民生剛性支出壓力增大。五是體制機(jī)制性矛盾仍然突出。政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制尚不完善。行政服務(wù)和監(jiān)管中的“越位”“缺位”“不到位”等問題沒有根本解決，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和優(yōu)化流程尚有空間。營(yíng)商環(huán)境亟待改善，市場(chǎng)主體活力不足。