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北極星電力網(wǎng)獲悉，近日福建省人民政府辦公廳發(fā)布了《福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃》，規(guī)劃要求以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化等行業(yè)為重點，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，新建項目與煤炭消費總量、大氣污染物排放總量控制掛鉤，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代，實現(xiàn)2020年煤炭消費總量控制在1億噸標(biāo)煤以下。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比全國平均水平低30%。力爭2017年底前完成燃煤電廠現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能和超低排放升級改造，全面完成燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保升級改造工程。具體內(nèi)容如下：

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃的通知

閩政辦〔2016〕44 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2016年4月7日

福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專項規(guī)劃

2016年3月

前言

福建生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大。2000年，習(xí)近平總書記任福建省省長時，極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的總體構(gòu)想，親自指導(dǎo)編制和推動實施《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。2014年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，標(biāo)志著福建生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，步入創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的新階段。同年9月，省委、省政府出臺《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見〉的實施意見》，對加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)作出全面部署。2015年，省委、省政府印發(fā)《福建省貫徹落實中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見的實施方案》和《福建省生態(tài)文明體制改革實施方案》，要求將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的各項要求落實到“十三五”規(guī)劃，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

本規(guī)劃以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的一系列決策部署和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為主要編制依據(jù)，進(jìn)一步明確“十三五”生態(tài)省建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，是推進(jìn)福建生態(tài)省戰(zhàn)略深入實施、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的行動指南。規(guī)劃期限為2016—2020年。

章生態(tài)省建設(shè)現(xiàn)狀

一、“十二五”生態(tài)省建設(shè)成就

“十二五”期間，福建生態(tài)省建設(shè)各項工作有序推進(jìn)，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。

(一)節(jié)能減排降碳成效顯著。建立完善節(jié)能減排降碳目標(biāo)責(zé)任制，加快淘汰落后產(chǎn)能。預(yù)計全省單位GDP能耗、二氧化碳排放分別累計下降20.2%、26%左右(以國家考核確認(rèn)為準(zhǔn))，均超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項污染物排放量分別下降12.42%、12.43%、14.09%、15.30%，全面完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。

(二)資源保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作日益強(qiáng)化。完成全省水功能區(qū)劃修編、重要水功能區(qū)納污能力核定，省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系建立。進(jìn)一步推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，加大土地盤活利用力度。加強(qiáng)港口岸線管理，深化海域使用管理改革。落實循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃，一批和省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點建設(shè)順利推進(jìn)。

(三)生態(tài)建設(shè)和污染防治持續(xù)推進(jìn)。大力實施“四綠工程”，五年植樹造林111萬公頃，全省森林覆蓋率提高到65.95%，持續(xù)位居全國，森林蓄積量達(dá)6.08億立方米，劃定的省級以上生態(tài)公益林占林地面積約30%，河口濕地、沿海紅樹林、生物多樣性得到重點保護(hù)。新增自然保護(hù)區(qū)4處、省級自然保護(hù)區(qū)3處、國家濕地公園3處，新增保護(hù)面積3.6萬公頃。實行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)22個水土流失治理重點縣制度，五年累計治理水土流失面積1200萬畝。實施大氣、水污染防治行動計劃，持續(xù)開展重點流域、近岸海域水環(huán)境綜合整治和工業(yè)園區(qū)、重金屬、危險廢物等污染整治。2015年，全省23個城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為99.5%，9個設(shè)區(qū)城市優(yōu)良天數(shù)比例為97.9%;12條主要水系水域功能達(dá)標(biāo)率和Ⅰ～Ⅲ水質(zhì)比例分別為98.1%、94.0%;近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類標(biāo)準(zhǔn)的面積占66.1%。廈門、泉州通過國家生態(tài)市的考核驗收，長泰、南靖、德化、永春、泰寧等5縣獲得國家生態(tài)縣命名，20個縣通過國家生態(tài)縣考核驗收。

(四)宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)開展。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅不斷拓展，2015年城市(縣城)建成區(qū)綠地率達(dá)38.9%，人均公園綠地面積12.9平方米，打造出一批國際花園城市、國家園林城市�！扒Т逭�治、百村示范”工程有序推進(jìn)，創(chuàng)建了一批美麗鄉(xiāng)村示范村。全省建成城鎮(zhèn)污水處理廠132座、日處理能力461.5萬噸，市縣污水處理率88%;逐步建立了“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，全省累計建成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠(場)70座、日處理能力2.5萬噸，市縣生活垃圾無害化處理率96.5%，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠16座、日處理能力1.3萬噸，約占全省處理能力的52%。

(五)環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險防控能力持續(xù)增強(qiáng)。實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案，推進(jìn)水質(zhì)自動站、環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境空氣自動監(jiān)測站等能力建設(shè)，23個城市和平潭綜合實驗區(qū)全部具備環(huán)境空氣新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力。對62個主要陸源入海排污口污染物排海狀況及37個重點排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量實施監(jiān)測。漁船安全應(yīng)急、信息化管理、自動識別系統(tǒng)(AIS)和海洋漁業(yè)北斗衛(wèi)星通訊系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)。

(六)生態(tài)文明制度建設(shè)不斷推進(jìn)。率先建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推動環(huán)境管理從督企為主向督企與督政并重的轉(zhuǎn)變。全面推行重點流域“河長制”。制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，從2014年起對限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的34個縣(市)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評方式;開展“多規(guī)合一”試點。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付制度，對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域予以生態(tài)保護(hù)財力補(bǔ)助和激勵;出臺重點流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立與地方財力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制;深化林權(quán)制度改革，省級以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到19元/畝(省級以上自然保護(hù)區(qū)22元/畝)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，開展排污權(quán)、節(jié)能量交易，排污權(quán)二級市場活躍程度和交易額走在全國前列;在南平延平區(qū)率先開展畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理試點;完善企業(yè)環(huán)境信用評價，推行綠色信貸，累計收回、否決、壓縮銀行貸款14.4億元。

表1福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”主要指標(biāo)完成情況

二、生態(tài)省建設(shè)面臨的形勢

但我們也清醒地看到，當(dāng)前以及今后一段時期，福建生態(tài)省建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢，實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在：一是統(tǒng)籌加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的壓力越來越大。要實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，需要合理布局建設(shè)一批重大項目，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，占用一定生態(tài)空間，資源環(huán)境約束將相應(yīng)增強(qiáng)。二是環(huán)境質(zhì)量的提升與人民群眾的期待還有一定差距。社會公眾對環(huán)境質(zhì)量認(rèn)知度越來越高，對環(huán)境風(fēng)險防范的意識越來越強(qiáng)，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會風(fēng)險和群體性事件的重要因素之一。三是結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但流域性、區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染以及近岸海域污染問題仍較突出，不少地方大氣優(yōu)良天數(shù)比例有所波動。四是生態(tài)文明制度體系建設(shè)有待完善，責(zé)任約束有待強(qiáng)化，生態(tài)文化尚需精心培育，公眾生態(tài)環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。

“十三五”時期是福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，福建作為全國省級生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)上肩負(fù)先行先試、引領(lǐng)示范的歷史使命。對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊短板，采取有力措施深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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