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北極星電力網(wǎng)獲悉，青海省發(fā)布了《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定，“十三五”期間，建設(shè)一批能源資源建設(shè)重大項(xiàng)目，火電新建民和熱電聯(lián)產(chǎn)（裝機(jī)70萬(wàn)千瓦），續(xù)建項(xiàng)目包括神華格爾木火電廠項(xiàng)目（裝機(jī)132萬(wàn)千瓦）、萬(wàn)象鋁鎂熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（裝機(jī)70萬(wàn)千瓦）、橋頭鋁電“上大壓小”火電項(xiàng)目（裝機(jī)198萬(wàn)千瓦）。水電新建爾多水電站（裝機(jī)96萬(wàn)千瓦）、中川水電站（裝機(jī)10萬(wàn)千瓦）、格爾木南山口抽水蓄能電站（裝機(jī)180萬(wàn)千瓦）和哇讓抽水蓄能電站（裝機(jī)120萬(wàn)千瓦），續(xù)建項(xiàng)目包括瑪爾擋水電站（裝機(jī)220萬(wàn)千瓦）、羊曲水電站（裝機(jī)120萬(wàn)千瓦）、色茨哈峽水電站（裝機(jī)260萬(wàn)千瓦）等。積極推進(jìn)省內(nèi)火電機(jī)組超低排放改造工程、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物控制工程，逐步淘汰或改造燃煤鍋爐，對(duì)現(xiàn)有鍋爐開(kāi)展低氮燃燒、脫硫除塵改造。加快重點(diǎn)水電站和新能源項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)大的水、光、風(fēng)互補(bǔ)清潔能源基地，建成國(guó)家重要的能源接續(xù)地。合理布局抽水蓄能電站和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

全文如下：

青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

青海省人民政府二〇一六年一月

“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善各族人民生活，把青海建設(shè)得更加和諧美麗，具有重要的意義。本規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。

章 同步全面建成小康社會(huì)

節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委、省政府堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院大政方針，吃透省情，把準(zhǔn)方向，科學(xué)謀劃，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民奮發(fā)有為，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了大臺(tái)階。特別是黨的十八大以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，奮力打造“三區(qū)”、全面建設(shè)小康，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)，在續(xù)寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)青海篇章的偉大實(shí)踐中取得了新的階段性重大成果。

———綜合實(shí)力大幅提升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1350億元增加到2015年的2417億元，年均增長(zhǎng)10.8%;人均生產(chǎn)總值由2010年的24115元增加到2015年的41252元，占全國(guó)平均水平的比重由78.9%提高到83.6%，相對(duì)差距縮小了4.7個(gè)百分點(diǎn);地方公共財(cái)政預(yù)算收入由2010年的110.2億元增加到2015年的267億元，年均增長(zhǎng)19.4%;固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成11934億元，年均增長(zhǎng)28.1%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的350.8億元增加到2015年的691億元，年均增長(zhǎng)14.3%;進(jìn)出口總額由2010年的7.89億美元增加到2015年的19.3億美元，年均增長(zhǎng)19.6%。

———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越。青藏鐵路西格段增建二線完工，實(shí)現(xiàn)大提速，蘭新客運(yùn)專(zhuān)線建成投運(yùn)，青海邁入高鐵時(shí)代;基本實(shí)現(xiàn)西寧至六州州府通高速公路，縣城通二級(jí)及以上公路，全省公路里程達(dá)到7.56萬(wàn)公里，其中高速化公路突破3000公里，西寧外環(huán)高速公路全線貫通;建成投運(yùn)西寧機(jī)場(chǎng)二期、德令哈和花土溝機(jī)場(chǎng)，果洛機(jī)場(chǎng)成功校飛，祁連機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，形成“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)格局;引大濟(jì)湟主體工程建成，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，全面解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題;建成青新、青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)玉樹(shù)大電網(wǎng)覆蓋，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題�；�礎(chǔ)設(shè)施向高速化、網(wǎng)絡(luò)化、廣覆蓋快速推進(jìn)，發(fā)展后勁全面增強(qiáng)。

———調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式初顯成效。基本形成了具有青海特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食8年穩(wěn)產(chǎn)豐收，生產(chǎn)方式向設(shè)施化、園區(qū)化、品牌化方向轉(zhuǎn)變;工業(yè)在應(yīng)對(duì)持續(xù)下行中穩(wěn)定發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和基地成為主要增長(zhǎng)極，信息化帶動(dòng)作用日益凸顯。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)易跨上新臺(tái)階，銀行存貸款余額雙雙突破5000億元，旅游文化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)迅速興起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支撐全省發(fā)展與轉(zhuǎn)型的生力軍。

———生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念進(jìn)一步確立，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，國(guó)家生態(tài)安全屏障地位日益鞏固。三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程圓滿完成、二期工程全面啟動(dòng)，祁連山、青海湖流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著，西寧大氣環(huán)境質(zhì)量提升至西北地區(qū)省會(huì)城市前列，湟水河水質(zhì)持續(xù)改善、達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，人居環(huán)境明顯提升。

———人民生活有很大改善。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立，新增就業(yè)持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下75%的貧困人口脫貧。五年間，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11.2%和14.5%，與全國(guó)的相對(duì)差距縮小;民生保障水平顯著提高，財(cái)政用于改善民生支出占總支出的比重達(dá)到75%，每年承諾的“十件民生實(shí)事”全面兌現(xiàn)，人民群眾期盼解決的上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等難題得到有效破解，一些民生指標(biāo)位居西部乃至全國(guó)前列。

———發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。主體功能區(qū)制度初步建立，國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)更加規(guī)范有序。城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，已建成1428個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度加大，東部城市群和海西城鄉(xiāng)一體化建設(shè)快速推進(jìn)，藏區(qū)面貌發(fā)生顯著變化。玉樹(shù)災(zāi)后重建全面完成。青甘川三省交界地區(qū)、人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，對(duì)口支援成果豐碩。

———改革開(kāi)放邁出新步伐。生態(tài)文明制度改革開(kāi)啟新篇章，三江源國(guó)家公園體制改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，縣級(jí)公立醫(yī)院改革等8項(xiàng)醫(yī)療制度改革走在全國(guó)前列，全省司法體制改革向深度邁進(jìn)。行政體制、戶籍制度、財(cái)稅金融、文化體制、公共資源交易和土地草場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)等方面改革不斷深化，體制機(jī)制活力進(jìn)一步釋放。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，曹家堡保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行，西寧國(guó)際航空口岸投入運(yùn)營(yíng)，利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平不斷提高。

———依法治省開(kāi)啟新征程。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。法治政府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，地方性法規(guī)規(guī)章逐步健全，“三基”建設(shè)全面展開(kāi)，廉潔從政和反腐敗工作深入推進(jìn)，政府依法行政、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)各族群眾、促進(jìn)公平正義的能力得到加強(qiáng)。公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理規(guī)范化、制度化水平不斷提升。公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，各類(lèi)重特大事故有效遏制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，全省各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

通過(guò)五年艱辛努力，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和社會(huì)管理水平都跨上了一個(gè)大臺(tái)階，“十二五”規(guī)劃確定的人均經(jīng)濟(jì)總量、人均財(cái)政支出等指標(biāo)走在了西部乃至全國(guó)的前列，各項(xiàng)事業(yè)都開(kāi)創(chuàng)了工作新局面。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、三期疊加影響凸顯的大背景下，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易、難能可貴。這是全省上下在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為的結(jié)果，也為“十三五”的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路徑，奠定了基礎(chǔ)。

堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展作為要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定目標(biāo)不動(dòng)搖。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)保壓力空前的發(fā)展環(huán)境和底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不足的基本省情，始終堅(jiān)持在穩(wěn)增長(zhǎng)中破難題、求突破，推動(dòng)形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好、結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化、生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)的良好勢(shì)頭。

堅(jiān)持把筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障作為重大歷史責(zé)任，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省生態(tài)保護(hù)的新要求，充分認(rèn)識(shí)青海生態(tài)特殊重要地位和作用，用新的視野把握生態(tài)文明新時(shí)代的歷史機(jī)遇，突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和路徑依賴，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，奮力開(kāi)辟青海生態(tài)文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新境界。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成奮發(fā)前行的強(qiáng)大凝聚力和向心力。堅(jiān)定小財(cái)政辦大民生的理念不動(dòng)搖、財(cái)政再緊保障民生的力度不減弱、每年為老百姓辦十件實(shí)事的目標(biāo)不懈怠，有效提升了基本公共服務(wù)能力，不斷提高均等化覆蓋范圍和水平，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，取得了歷史性進(jìn)步。

堅(jiān)持以改革開(kāi)放為總牽引，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)定青海發(fā)展相對(duì)滯后但改革開(kāi)放不能落后的信念，堅(jiān)持在國(guó)家戰(zhàn)略布局和市場(chǎng)大格局中謀求發(fā)展地位，切實(shí)從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的問(wèn)題改起，從百姓期盼的領(lǐng)域抓起，以改革紅利不斷彌補(bǔ)劣勢(shì)，以開(kāi)放合作不斷彌補(bǔ)發(fā)展短板，開(kāi)辟了西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路徑。

堅(jiān)持夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步根基，確保社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段青海社會(huì)的基本矛盾和特殊矛盾，把大力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)、實(shí)施“平安與振興工程”等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地采取既管當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，推進(jìn)法治平安青海建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順的良好局面。

堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷豐富與發(fā)展治青理政的新思路新舉措。妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷深化對(duì)青海發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了奮力打造“三區(qū)”、全面建設(shè)小康等一系列事關(guān)青海當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，豐富與發(fā)展了治青理政的新思路新舉措，為把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持并拓展好提供了有力指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。