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北極星電力網(wǎng)獲悉，貴州省發(fā)布了《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要規(guī)定，“十三五”期間優(yōu)化發(fā)展煤電，對所有燃煤發(fā)電機(jī)組進(jìn)行脫硫、脫硝和除塵設(shè)施改造。加快發(fā)展煤電一體化,提高產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)煤電機(jī)組的大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放改造。按照節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保要求,科學(xué)推進(jìn)煤電基地化、一體化發(fā)展。深度開發(fā)水電,對有條件的水電站實(shí)施擴(kuò)能改造升級,在烏江、紅水河等流域規(guī)劃布局抽水蓄能電站。加快發(fā)展風(fēng)電,引進(jìn)社會資本參與風(fēng)電開發(fā),加快適用于貴州高原山區(qū)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā),積極推廣低風(fēng)速風(fēng)機(jī),加大風(fēng)能資源的開發(fā)利用力度,建成畢節(jié)200萬千瓦級風(fēng)電基地和六盤水、黔南、黔東南、遵義100萬千瓦級風(fēng)電基地。積極發(fā)展光伏電站及分布式光伏發(fā)電,在畢節(jié)、六盤水、黔西南等地建設(shè)光伏發(fā)電站。在人口相對集中的區(qū)域建設(shè)垃圾發(fā)電廠。

全文如下：

貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

(2016年1月31日省十二屆人大第四次會議通過)

貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制,貫徹落實(shí)省委、省政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場主體行為,是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。

篇全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)

章“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就

“十二五”時期特別是黨的十八大以來,面對充滿挑戰(zhàn)的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),省委、省政府在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”旗幟,堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào),大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,搶抓國發(fā)2號文件出臺、貴州與全國同步小康上升為國家戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇,大力構(gòu)筑“精神高地”,奮力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資等21項(xiàng)指標(biāo)提前完成,與2010年相比,地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名有望提升1位,一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資排名均提升3位,實(shí)現(xiàn)了在西部地區(qū)趕超進(jìn)位的歷史性突破,為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時期是我省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、綜合實(shí)力提升快的五年。通過積極爭取中央支持、全力吸引外部資源獲得了加快發(fā)展的強(qiáng)大動力,通過增比進(jìn)位、項(xiàng)目觀摩激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情,通過打造“5個100工程”等發(fā)展平臺集聚了發(fā)展要素,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,促進(jìn)科技資源聚集,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力,大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起,文化旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.5%,達(dá)到10502.56億元,人均水平接近5000美元,占全國平均水平的比重分別提高了0.3和16.1個百分點(diǎn),全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口、財政收入、居民收入、存貸款余額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度位居全國前列,創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展速度。

“十二五”時期是我省突破瓶頸制約、基礎(chǔ)設(shè)施變化大的五年。交通建設(shè)突飛猛進(jìn),鐵路里程達(dá)到3037公里,貴陽至廣州、貴陽至長沙高鐵開通,進(jìn)入“高鐵時代”,高速鐵路里程達(dá)到701公里,高速公路里程達(dá)到5128公里,成為西部個縣縣通高速公路的省份。通航機(jī)場實(shí)現(xiàn)9個市(州)全覆蓋,民航進(jìn)出港旅客人數(shù)增速位居全國前列。水運(yùn)航道加快建設(shè),烏江基本實(shí)現(xiàn)全程通航。水利建設(shè)空前加快,開工和建成黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺河水利樞紐等一批大中型水利工程,新增供水能力18億立方米,新增農(nóng)田有效灌溉面積431萬畝,解決1300萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)升級換代,“寬帶貴州”建設(shè)取得突破,貴陽、遵義、安順實(shí)現(xiàn)通信同城化。

“十二五”時期是我省全面深化改革開放、發(fā)展活力足的五年。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革,提高了資源配置效率,健全了現(xiàn)代市場體系,壯大了市場主體規(guī)模,各類企業(yè)注冊資本超過2.59萬億元,年均增長41.2%,國有控股龍頭企業(yè)加速成長,民營經(jīng)濟(jì)比重從35%提高到50%。堅(jiān)持以開放倒逼改革,主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶,黔深歐國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列和中歐班列開通運(yùn)營,與長江經(jīng)濟(jì)帶各地海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。創(chuàng)建了貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等“1+7”重點(diǎn)開放平臺,高標(biāo)準(zhǔn)舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國-東盟教育交流周、酒博會、數(shù)博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等國際性重大活動,大大提升了貴州對外開放活躍度和投資開發(fā)吸引力,進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資分別年均增長31.3%和49.3%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力加快形成,貴州科學(xué)城、中關(guān)村貴陽科技園建成,500米口徑射電天文望遠(yuǎn)鏡加快建設(shè),科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到45%,每萬人口有效發(fā)明專利增加到1.5件。

“十二五”時期是我省堅(jiān)守兩條底線、生態(tài)建設(shè)成效好的五年。堅(jiān)持“多彩貴州拒絕污染”,爭取國家批準(zhǔn)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,強(qiáng)力實(shí)施綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃,完成營造林2161萬畝,治理石漠化面積8270平方公里,森林覆蓋率超過50%,施秉喀斯特列入世界自然遺產(chǎn)名錄。淘汰落后產(chǎn)能3080萬噸,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排放量分別減少22.77萬噸、4.91萬噸、2.3萬噸和0.3萬噸,提前完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。主要河流水質(zhì)明顯改善,貴陽等中心城區(qū)空氣質(zhì)量位居全國前列。頒布了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》,成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu),在全國率先開展了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì),啟動了環(huán)境污染第三方治理和排污權(quán)交易改革試點(diǎn),建立了生態(tài)文明建設(shè)的法治化、市場化保障機(jī)制。

“十二五”時期是我省社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民得到實(shí)惠多的五年。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別年均增長11.8%和14.4%,達(dá)到24580元和7387元。扎實(shí)推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧“1+10”配套文件,減少貧困人口656萬人,貧困發(fā)生率下降到14.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬人,是“十一五”的2.8倍,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。各級財政投入教育經(jīng)費(fèi)2747億元,是“十一五”的2.6倍,穩(wěn)步推進(jìn)基本普及十五年教育,實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃、中職學(xué)�！鞍傩４髴�(zhàn)”和“四項(xiàng)突破”工程,花溪大學(xué)城一期工程、清鎮(zhèn)職教城、貴州大學(xué)新校區(qū)一、二期工程等基本建成,預(yù)計(jì)九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別從77%、55%、20%提高到87.6%、86.1%、30%。衛(wèi)生計(jì)生、文化藝術(shù)體育、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善,公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系全面建立,城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋,426個村落進(jìn)入中國傳統(tǒng)村落名錄,海龍屯土司遺址進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)目錄,實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程154萬套,改造農(nóng)村危房192萬戶,完成易地扶貧搬遷66萬人。群體性事件、刑事治安案件大幅度下降,社會和諧安定有序,公共安全保障更加有力�！八脑谵r(nóng)家˙美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計(jì)劃成效明顯,預(yù)計(jì)全面建成小康社會指數(shù)從2011年的64.27%提高到2015年的82%左右。

通過五年的發(fā)展,貴州進(jìn)入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段,站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)。五年的發(fā)展歷程讓我們深深感到,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,只要不甘墊底、奮起直追,就一定能撕掉貧困落后的標(biāo)簽,實(shí)現(xiàn)同步小康的奮斗目標(biāo)。

五年的成就來之不易,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。五年的發(fā)展啟示我們,在貴州推進(jìn)同步全面小康社會建設(shè),必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅(jiān)持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收。必須堅(jiān)定不移實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉,強(qiáng)化增比進(jìn)位機(jī)制和比學(xué)趕幫氛圍,在全力趕超中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中跨越發(fā)展,持續(xù)保持明顯高于全國的發(fā)展速度,在不斷縮小差距中與全國同步全面建成小康社會。必須把改革開放作為根本動力,堅(jiān)持以改革促開放,以開放倒逼改革,大力實(shí)施開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動,在深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新中按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。必須把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)民生工程,千方百計(jì)解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題,努力讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。必須全力維護(hù)政通人和、風(fēng)清氣正的政治生態(tài),提振精氣神,凝聚正能量,堅(jiān)持以上率下,點(diǎn)燃群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情,用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。

第二章“十三五”時期發(fā)展面臨的新形勢

“十三五”時期是我省可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期,是脫貧攻堅(jiān)、同步小康的決勝時期。從國際國內(nèi)看,和平與發(fā)展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國際力量對比逐步趨向平衡;同時,國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿�巨�?經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,同時也進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài),面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析,國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,特別是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心重視貴州,給予重大支持,為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動力;國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我省擴(kuò)大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件;國家實(shí)施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略,為我省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機(jī);國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,為我省打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策支撐;國家加快補(bǔ)齊發(fā)展短板,為我省縮小與全國差距帶來了重要機(jī)遇;國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。

從我省來看,經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段,基礎(chǔ)條件日益改善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放,全省上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲,這些積極因素為同步全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。同時,也要清醒地看到,受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的傳導(dǎo)影響,一些長期積累的發(fā)展性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾逐步顯現(xiàn)出來,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長面臨很大挑戰(zhàn)。主要是:貧困人口多、貧困面大、貧困程度深,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,全省90%以上的貧困人口、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村處于集中連片地區(qū),都是難啃的“硬骨頭”,要實(shí)現(xiàn)全部脫貧困難不小;經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,企業(yè)盈利能力下降,市場預(yù)期不穩(wěn)、信心不足,大企業(yè)投資意愿不強(qiáng),中小企業(yè)經(jīng)營困難,要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、加快做大經(jīng)濟(jì)總量、提高人均水平、縮小與全國的差距難度增大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢,大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高、核心競爭力不強(qiáng),新興企業(yè)規(guī)模普遍偏小,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限,去庫存、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的任務(wù)非常繁重;實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題普遍存在,加之勞動力、土地成本持續(xù)上升,物流成本居高不下,降成本的任務(wù)艱巨,政府債務(wù)率不斷攀升,財政金融風(fēng)險加大,去杠桿的壓力不小;城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,區(qū)域發(fā)展不平衡,社會事業(yè)發(fā)展滯后,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足,民生保障兜底還不牢,公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會信用等方面仍存在不少問題和風(fēng)險,改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,一些干部能力和素質(zhì)不高,不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題,提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)依然繁重。對這些問題,必須高度重視,切實(shí)加以解決。

綜合判斷,“十三五”時期,貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒有變,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變,可以大有作為,也必須奮發(fā)有為。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識,倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭,倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài),奮發(fā)圖強(qiáng),勵精圖治,凝心聚力肩負(fù)起科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。