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北極星電力網(wǎng)了解到，近日南京下發(fā)關(guān)于南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時期，是南京全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面推動“邁上新臺階、建設(shè)新南京”取得重大新進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會和探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是今后五年南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

篇率先全面建成小康社會

著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、

社會文明程度高的新南京

章發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，是南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量高、國際影響力提升快、城鄉(xiāng)區(qū)域面貌改善大、人民群眾得到實惠多的時期之一。面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市成功舉辦2014年夏季青年奧林匹克運動會，有效保障南京大屠殺死難者國家公祭日活動，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，總量達(dá)到9720.77億元，在副省級城市中的排名由2010年的第10位躍升到第6位，在省轄市中的排名由第3位前移到第2位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的9420美元提高到18973美元，達(dá)到中上等收入國家和地區(qū)水平。一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)翻一番，邁上千億元臺階，達(dá)到1020.03億元。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.7∶45.4∶51.9優(yōu)化為2.4∶40.3∶57.3，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過石化、鋼鐵、建材等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之和，軟件與信息服務(wù)、新型顯示、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到千億級以上，“六谷二十一園”為主要載體的產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到85%。市場主體活力增強，民營經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的39.6%提高到44%。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，雨花臺、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳七個郊區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重由2010年的48%提高到55.1%。消費對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用更加顯著，社會消費品零售總額年均增長14.9%。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重由2010年的50.6%提高到61.1%。

科技創(chuàng)新實力增強。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)邁出重要步伐，擁有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地10家、孵化器20家、大學(xué)科技園5家，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。先后實施了“科技九條”、“創(chuàng)業(yè)七策”、“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃等政策舉措，以科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)為重點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體累計建成710萬平方米，集聚“321計劃”人才1599名。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的2.9%提高到3%，每萬人發(fā)明專利擁有量由2010年的11件提高到33.13件，均保持全省�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%以上，年均提升1.2個百分點。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新地方立法，探索實施《南京市紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》。

城市功能品質(zhì)提升�？臻g布局進(jìn)一步優(yōu)化，江北新區(qū)獲批新區(qū)，完成新中國成立以來規(guī)模大的一輪行政區(qū)劃調(diào)整，大校場機場順利搬遷。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面推開，組織實施近期建設(shè)九大工程，老城更新有序推進(jìn)，新城、新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到81.4%。綜合樞紐地位進(jìn)一步提升，京滬高鐵、滬寧城際、寧杭城際正式運營，南京南站、南京站北廣場、祿口機場二期、小紅山汽車客運站建成使用，58公里濱江碼頭資源順利整合，長江南京以下12.5米深水航道二期工程全面推進(jìn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，機場高速擴建、江東路快速化改造、江北大道快速化改造、城西干道改造、揚子江隧道建設(shè)等相繼完成，城市軌道交通運營里程由2010年的85公里提高到225.4公里，位列全國第四，初步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營。推行公交換乘優(yōu)惠政策，實施分區(qū)域分時段停車收費管理，主城區(qū)公共交通分擔(dān)率由2010年的31%提高到50%，城區(qū)擁堵難題得到緩解，南京榮獲聯(lián)合國巴黎氣候大會全球城市交通領(lǐng)袖獎。推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)，打造老城南等一批重點歷史文化街區(qū)，牛首山文化旅游區(qū)、金陵大報恩寺遺址公園開放運行，湯山溫泉旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建旅游度假區(qū)。

社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增幅分別達(dá)到10.2%和11.9%，收入差距比由2010年的2.54∶1縮小到2.37∶1，人均純收入低于6500元低收入農(nóng)戶全部脫貧，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。在全國早出臺學(xué)前教育惠民舉措，開展大規(guī)模教育布局調(diào)整，成為批義務(wù)教育均衡發(fā)展省轄市。市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、河西兒童醫(yī)院、中大醫(yī)院江北院區(qū)啟用，15分鐘健康服務(wù)圈基本形成。城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保障、醫(yī)療救助制度實現(xiàn)全覆蓋。公共文化體育設(shè)施更加完善，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.8平方米。實施南京歷史上規(guī)模大的安居工程，累計新增保障性住房面積達(dá)到2416.9萬平方米�；鶎用裰鞯玫郊訌姡�法治建設(shè)滿意度持續(xù)提升，公共安全應(yīng)急機制、食品藥品安全保障機制和社會治安防控體系進(jìn)一步完善。

改革開放深入推進(jìn)。全面實施綜合改革工程，基本完成兩輪重點改革任務(wù)，簡政放權(quán)、國有企業(yè)、公共資源管理、戶籍制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得歷史性突破，在全國率先取消部分街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核。深化落實“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，累計實際利用外資183.55億美元，境外投資58億美元，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額2788.27億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額444.8億美元，新增外商投資地區(qū)總部、投資性公司、結(jié)算和物流中心、研發(fā)機構(gòu)80家�？诎豆δ芎屯�關(guān)效率全面提升，南京綜合保稅區(qū)實質(zhì)性運作，金陵海關(guān)開關(guān)運行，跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點深入開展。開發(fā)園區(qū)載體功能增強，省級以上開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重由2010年的19.2%提高到33.2%。區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制不斷完善，成立南京都市圈發(fā)展聯(lián)盟，加速推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚同城化，寧淮掛鉤、對口幫扶、援藏、援疆工作成效顯著。

生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。成功創(chuàng)建國家森林城市，在全國率先劃定生態(tài)紅線區(qū)域，建立區(qū)域排污權(quán)交易機制，實施城建重大項目綠評制度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制進(jìn)一步健全。大廠等四大片區(qū)工業(yè)布局調(diào)整有序推進(jìn)，長江以南、繞城公路以內(nèi)主城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本實現(xiàn)“退城入園”，完成609家“三高兩低”企業(yè)整治，繞城公路以內(nèi)全面實現(xiàn)“零化工生產(chǎn)企業(yè)”。資源節(jié)約利用水平顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計降低25.5%，超額完成省下達(dá)任務(wù)，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放分別累計下降16.55%、18.81%、17.26%和21.2%。主要集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，城鎮(zhèn)生活污水收集處理實現(xiàn)全覆蓋。建成全市首座餐廚垃圾處理廠，江南、江北生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到80%以上，“垃圾圍城”難題得到實質(zhì)性緩解。推進(jìn)綠道和游園綠地建設(shè)，林木覆蓋率達(dá)到29%。

第二章機遇挑戰(zhàn)

“十三五”時期，南京發(fā)展既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國際來看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)。同時，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。

從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，新常態(tài)下的全國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。江蘇轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展水平有了一個大提升，在多重國家戰(zhàn)略疊加之下，全省的發(fā)展動力正在加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰。這既為南京新一輪發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。

從我市來看，南京發(fā)展也正進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。面向“十三五”，科教與人才資源豐富、綜合交通體系發(fā)達(dá)、歷史文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的稟賦優(yōu)勢，為南京提供了重要資源依托�！耙粠б宦贰�、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為南京提供了全新的時代機遇。江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，為南京開辟了更大發(fā)展空間。同時，南京發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，新增長點支撐能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力還不夠強，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患有所凸顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是六合、溧水和高淳發(fā)展水平亟需提升；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠同步，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，民生保障壓力依然較大；市民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境亟待完善。

必須準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握南京發(fā)展的階段性特征、全新的時代機遇和新的目標(biāo)要求，更加主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進(jìn)展，不斷增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、開拓發(fā)展新境界。

第三章總體要求

節(jié)指導(dǎo)思想

“十三五”時期南京發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位，瞄準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”節(jié)點城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)“五個邁上新臺階”為重點任務(wù)，以對接落實全省“八項工程”為主要抓手，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，確保率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，在“建設(shè)新江蘇”的奮進(jìn)之路上走在前列、爭當(dāng)排頭兵。

第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略

認(rèn)真貫徹中央提出的“六個堅持”，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，與時俱進(jìn)豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內(nèi)涵。

——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化創(chuàng)新在全市發(fā)展全局中的核心地位，充分發(fā)揮南京作為全國重要科教中心的優(yōu)勢，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，更加注重激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

——人才強市戰(zhàn)略。牢固樹立人才是資源的理念，完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局，著力集聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才，著力營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，著力促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，推動南京從人才大市向人才強市轉(zhuǎn)變，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動城市綜合競爭力全面提升。

——協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化南京發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、江南與江北協(xié)調(diào)發(fā)展、跨區(qū)域融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)同建設(shè)，物質(zhì)文明與精神文明同步提升，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。

——綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略。加快完善生態(tài)文明制度，加大節(jié)能減排降耗力度，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，使綠色低碳循環(huán)成為南京發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的突出標(biāo)志。

——全面開放戰(zhàn)略。抓住用好“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)、城市、人才國際化，加快營造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、的營商環(huán)境，形成更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次對內(nèi)對外開放新格局。

——民生共享戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，著力增加公共產(chǎn)品和民生制度供給，提高公共服務(wù)能力和共享水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，凝聚改革發(fā)展強大合力。