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北極星電力網(wǎng)了解到，近日保定市下發(fā)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

“十三五”時(shí)期，是保定貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的黃金機(jī)遇期，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端邁進(jìn)的階段轉(zhuǎn)換期，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決勝期，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵推進(jìn)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)突破期，是社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)期，必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，超前謀劃發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)跨越趕超，努力在新的發(fā)展階段取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大進(jìn)展。

章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期的五年，是保定發(fā)展史上極不平凡的五年。全市上下在中共保定市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署，積極應(yīng)對新變化、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作，較好完成規(guī)劃目標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量明顯壯大。2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000.3億元，年均增長9.1%；一般公共預(yù)算收入完成196.9億元，年均增長18.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)增加值之比由“十一五”末的14.8:51.9:33.3調(diào)整為11.8：50.0：38.2，呈現(xiàn)出以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，連續(xù)三年被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.6%。按照“5+2+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車、新能源、紡織服裝、食品、建材五大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010年的13.8%提高到18.9%。圍繞園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，出臺(tái)了《加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入集群化、規(guī)模化、高端化、綠色化的發(fā)展軌道，全市現(xiàn)有省級(jí)以上園區(qū)28個(gè)，高新區(qū)和徐水大王店汽車產(chǎn)業(yè)園躋身千億級(jí)園區(qū)之列。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1146.1億元，年均增長10.1%；旅游業(yè)總收入610億元，接待游客6600萬人次，均創(chuàng)歷史新高；金融、保險(xiǎn)、物流等行業(yè)也取得長足發(fā)展。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。市委、市政府始終高度關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展，開展了資源承載力等專項(xiàng)研究，積極向中央、省反映保定訴求并在國家《綱要》中得到了充分體現(xiàn)，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)京津保地區(qū)率先聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，確定了“兩地三區(qū)”的功能定位和“18+N”產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三大率先突破領(lǐng)域，與京津方面進(jìn)行深入對接，取得了一系列積極成效，與北京豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)、南開區(qū)等簽署了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成了一大批合作項(xiàng)目。保定˙中關(guān)村創(chuàng)新中心、301醫(yī)院涿州保障基地、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、航天樂凱新材料工業(yè)園、白溝大紅門國際服裝城等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶保定。我市與京津合作項(xiàng)目達(dá)248項(xiàng)，總投資4195億元。成功舉辦“京津冀協(xié)同發(fā)展˙百家央企進(jìn)河北”活動(dòng)，與36家央企集團(tuán)簽署了75項(xiàng)合作協(xié)議，協(xié)議總投資1665億元。保定的戰(zhàn)略優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿φ�在得到釋放和爆發(fā)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展迸發(fā)新活力。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力，努力在抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。謀劃建設(shè)了白洋淀科技城、保定˙中關(guān)村創(chuàng)新中心、長城汽車新技術(shù)中心、高碑店國家建筑節(jié)能技術(shù)國際創(chuàng)新園、安國中藥都等一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建了涿州、白洋淀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。打造了一批優(yōu)勢特色科研平臺(tái)，全市現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心10個(gè)，工程實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，院士工作站18個(gè)，科技創(chuàng)新資源在全國地級(jí)市中處于領(lǐng)先水平。與中國科協(xié)、中國科學(xué)院、中關(guān)村科技園、清華大學(xué)等開展了一系列戰(zhàn)略合作，成立了20個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立全國學(xué)會(huì)服務(wù)站55個(gè)，微軟（中國）、清華啟迪、中國技術(shù)交易所等一批著名創(chuàng)新平臺(tái)入駐我市，在全省首批認(rèn)證17家創(chuàng)客空間，成為全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值增速達(dá)到11.9%，高于規(guī)上工業(yè)7.5個(gè)百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到185家，科技型中小企業(yè)突破4000家，均居全省第二；“河北省科技進(jìn)步獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)總數(shù)連續(xù)四年排名全省。

（四）城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新跨越。徐水、清苑和滿城撤縣設(shè)區(qū)，保定主城區(qū)面積擴(kuò)大到原來的8倍，人口由119萬增加到280萬，在解決困擾保定多年的“小馬拉大車”問題上邁出關(guān)鍵一步，開啟了“大保定”發(fā)展的新紀(jì)元。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，京石高鐵、津保鐵路建成通車，保定站改擴(kuò)建接近尾聲，京港澳高速改擴(kuò)建工程全面完成，張石、保阜等高速全線通車，京昆高速與北京順利貫通，京津保“一小時(shí)交通圈”基本形成。圍繞“大保定”建設(shè)，實(shí)施了西二環(huán)、朝陽大街北延南延、復(fù)興路東延、北三環(huán)東延、瑞祥大街北延等工程，市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)，大唐九期、華潤東北郊、深能西北郊熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造進(jìn)入攻堅(jiān)階段，清真寺、西大園、府河三大片區(qū)改造接近尾聲，完成城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)15.4萬套。主城區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施更加完善，萬博廣場、茂業(yè)中心、華創(chuàng)廣場、未來石等城市綜合體全部建成。城市管理6S行動(dòng)成效顯著，市容市貌明顯改善，實(shí)施了“七個(gè)一”工程，縣城面貌煥然一新，易縣、淶水等縣獲得省級(jí)園林縣城，安新、定興、雄縣榮獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)。新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)有序，大力推進(jìn)“農(nóng)村面貌改造提升”工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.65%，比“十一五”末提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。積極落實(shí)京津冀大氣協(xié)同治理方案，實(shí)施了“大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃”，開展了“洗城凈天”等系列活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“氣化保定”、“無煙城”等低碳示范工程，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到127天，PM2.5平均濃度下降了17.1%。在全省率先制訂并實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，白洋淀生態(tài)修復(fù)和水污染整治加速推進(jìn)，主體功能區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化等重點(diǎn)生態(tài)綠化工程實(shí)施力度不斷加大，以低碳城市建設(shè)為引領(lǐng)，加速改善提升城市環(huán)境，推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用，積極爭創(chuàng)獲得“國家園林城市”稱號(hào)。2015年，全市單位GDP能耗達(dá)到0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，前五年累計(jì)降低24.5%，超額完成省定目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到26.7%，比2010年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)；城市人均公園綠地面積9.2平方米，比2010年增加了0.73平方米。

（六）深化改革和擴(kuò)大開放取得新成就。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的總體部署和政府職能轉(zhuǎn)變要求，從行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、文化體制等領(lǐng)域入手，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全省率先公布行政權(quán)力“三份清單、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，大幅削減行政審批事項(xiàng)，取消和下放行政審批事項(xiàng)230項(xiàng)。積極引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，釋放發(fā)展活力，全市在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市公司達(dá)到58家，位居全省前列。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成效明顯，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民�？萍紕�(chuàng)新、財(cái)稅、金融、社會(huì)、土地等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，石保廊列入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，高碑店被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國首批中小城市綜合改革試點(diǎn)，白溝鎮(zhèn)列入第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，雄縣被確定為全國“新能源、新城鎮(zhèn)、新生活”城市試點(diǎn),阜平被國土部確定為全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用改革試點(diǎn)。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，五年累計(jì)實(shí)際利用外資25.4億美元，鼓勵(lì)長城、英利等優(yōu)勢企業(yè)對外投資建廠，全市累計(jì)對外投資5.6億美元。

（七）社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。民生事業(yè)不斷改善，社會(huì)保障水平顯著提升。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到41萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在4.03%較低水平；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到495萬人，農(nóng)民參合率達(dá)到97.21%。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建立起融基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育為一體的現(xiàn)代教育體系。全市九年義務(wù)教育完成率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到94.5%、90%，比2010年分別提高了1.9和7.8個(gè)百分點(diǎn)；全市現(xiàn)有各類高校17所，在校大學(xué)生25萬人，在全國地級(jí)市中位居前列。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系初步建立，農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。文化事業(yè)取得新進(jìn)步，公共文化體系不斷完善，城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，東湖文化中心、西湖體育中心建設(shè)進(jìn)度加快。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到23663元、10558元，比2010年分別增長57.3%、93.9%，城鄉(xiāng)人均收入比由2010年的2.8:1縮小為 2.2:1。居民人均可支配收入為16182元，比2014年增加了9.8個(gè)百分點(diǎn)。按照“1+3+5”扶貧開發(fā)格局，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)等十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，共實(shí)施扶貧項(xiàng)目1.8萬個(gè)，投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17.6億元，減少貧困人口72萬人，提前一年完成“十二五”減貧任務(wù)。阜平、淶水經(jīng)驗(yàn)被全省推廣，太行山光伏扶貧模式得到中央肯定。社會(huì)綜合治理能力顯著提升，社會(huì)文明程度不斷提高，社會(huì)穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。城市應(yīng)急、安全生產(chǎn)、食品醫(yī)藥安全等工作繼續(xù)加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故明顯減少。

五年來取得的成績，主要得益于“五個(gè)堅(jiān)持”，需要在今后工作中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)：一是堅(jiān)持把開放作為加快發(fā)展的必由之路，以開放挖潛力，向開放要?jiǎng)恿�，通過大開放促進(jìn)大發(fā)展；二是堅(jiān)持把高端作為定位決策的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作對標(biāo)高端，高端謀劃、高端推動(dòng)，提升發(fā)展品質(zhì)，放大后發(fā)優(yōu)勢；三是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的核心動(dòng)力，始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在發(fā)展全局的突出位置，以創(chuàng)新推動(dòng)跨越、促進(jìn)趕超；四是堅(jiān)持把統(tǒng)籌作為推進(jìn)落實(shí)的有效手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌思維，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)突破、全面發(fā)力；五是堅(jiān)持把效率作為干事創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)尺，立說立行、高質(zhì)、確保落實(shí)。