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北極星電力網(wǎng)獲悉：近日陜西西安人民政府下發(fā)西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，詳情如下：

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)西安市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查并批準(zhǔn)通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)、抓好貫徹落實(shí)。

西安市人民政府

2016年3月1日

“十三五”時(shí)期(2016—2020)，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是西安系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、打造內(nèi)陸型改革開放新高地的重要時(shí)期�！段靼彩袊�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，重點(diǎn)闡明“十三五”時(shí)期西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五年建設(shè)西安國(guó)際化大都市的行動(dòng)綱領(lǐng)。

篇 適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài) 開創(chuàng)發(fā)展新局面

全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握市情特征，客觀研判發(fā)展環(huán)境，牢牢抓住和用好西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的歷史機(jī)遇，謀劃新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。

章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，全市上下緊緊圍繞建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的奮斗目標(biāo)，秉承“一張藍(lán)圖干到底、兩塊短板求突破、多措并舉惠民生、創(chuàng)新管理促和諧”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)西安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。主要指標(biāo)增速在15個(gè)副省級(jí)城市中位居前列。經(jīng)濟(jì)總量先后跨越4000億元和5000億元大關(guān)，2015年達(dá)到5810.03億元，年均增長(zhǎng)10.9%，總量在十五個(gè)副省級(jí)城市中排名前進(jìn)2位，順利實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。人均GDP突破10000美元大關(guān)，達(dá)到10778美元左右，達(dá)到中等收入水平。財(cái)政總收入達(dá)到1114.66億元，是2010年的2.2倍。一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)650.91億元，是2010年的2.7倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成23794億元，年均增長(zhǎng)14.9%。第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等12項(xiàng)指標(biāo)較2010年實(shí)現(xiàn)“翻番”。國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)等23項(xiàng)試點(diǎn)和示范城市1落戶西安，城市戰(zhàn)略地位和影響力穩(wěn)步提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的4.0∶41.9∶54.1調(diào)整為3.8∶37.3∶58.9，服務(wù)業(yè)比重比2010年實(shí)際提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，支撐作用凸顯。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3100億元左右，占全市GDP的53.5%，較2010年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，渭北工業(yè)區(qū)成為工業(yè)發(fā)展新引擎，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1174.67億元，年均增長(zhǎng)12.2%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到16%，占GDP比重達(dá)到16%左右。首批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)順利，金融、科技服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融業(yè)增加值達(dá)到643.88億元，占GDP比重由2010年的7%提高到11.1%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)連續(xù)4年保持高速增長(zhǎng)，成為消費(fèi)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

全面創(chuàng)新能力得到新提升。積極開展統(tǒng)籌科技資源改革，實(shí)施“科技企業(yè)小巨人”三年行動(dòng)計(jì)劃2，加強(qiáng)科技資源交流和就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新能力大幅增進(jìn)。“科技企業(yè)小巨人”、技術(shù)成果交易額、研發(fā)投入占GDP比重和科技成果就地轉(zhuǎn)化率均居副省級(jí)城市，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，較“十一五”提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。榮獲“全國(guó)十大創(chuàng)新城市”稱號(hào)，獲批國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)3，高新區(qū)被確定為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)4。出臺(tái)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列扶持政策，全市共形成各類創(chuàng)業(yè)載體150家，入駐小微企業(yè)超過1.7萬家，形成了類型較全、氛圍濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

全面深化改革釋放新動(dòng)力。簡(jiǎn)政放權(quán)扎實(shí)推進(jìn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�分四批取消和下放行政審批事�?xiàng)312項(xiàng)。全面取消由市本級(jí)規(guī)章設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)，工商登記原有112項(xiàng)前置審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為27項(xiàng)，房地產(chǎn)項(xiàng)目審批圖章由228個(gè)減少到64個(gè)。完成“權(quán)力清單”編制，保留各部門行政許可項(xiàng)目225項(xiàng)。全面推進(jìn)“三證合一”5，5年新增各類市場(chǎng)主體38.7萬戶。國(guó)資國(guó)企改革加快，混合所有制試點(diǎn)有序推進(jìn)，重大項(xiàng)目逐步向社會(huì)資本開放，西紡集團(tuán)與五環(huán)集團(tuán)完成重組整合。深化農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)登記工作基本完成，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地56.3萬畝。政府機(jī)構(gòu)改革、公車改革如期完成，政府工作部門由43個(gè)減少為40個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)10%。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、大學(xué)區(qū)改革等各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作順利推進(jìn)，取得明顯成效。

對(duì)外開放取得新突破。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)取得重大進(jìn)展，“西安港”成為國(guó)內(nèi)獲得“雙代碼”的內(nèi)陸港6，“長(zhǎng)安號(hào)”7實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，西安綜保區(qū)、高新綜保區(qū)獲批并封關(guān)運(yùn)行。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)51個(gè)國(guó)家公民實(shí)施72小時(shí)過境免簽8。國(guó)際友好城市增至27個(gè)，國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)增至8家，5處遺跡入選世界文化遺產(chǎn)9。成功舉辦2011年世界園藝博覽會(huì)和歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。開放型經(jīng)濟(jì)水平大幅提高，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶146家，全國(guó)大的外資項(xiàng)目三星電子項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市進(jìn)出口總額達(dá)到240億美元，是2010年的2.3倍。實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到153.23億美元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍。

城市建設(shè)展現(xiàn)新面貌。城建投資是“十一五”的1.7倍，建成區(qū)面積達(dá)到522平方公里，城市承載力顯著增強(qiáng)。城市片區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，完成了86個(gè)城中村、33個(gè)棚戶區(qū)征收搬遷，回遷安置群眾26萬人。建成李家河水庫(kù)等重大供水工程，新增城市日供水能力47萬噸。新建農(nóng)村飲水安全工程1048處，在全省率先全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。建成1座西安南750KV、4座330KV、57座110KV變電站，新增110KV變電容量364.1萬千伏安，供電能力大幅增強(qiáng)。新增供氣量34.37億立方米，主城區(qū)氣化率達(dá)到99.5%，城市污水處理率和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率分別提高到95.5%和100%。公共交通服務(wù)能力明顯提升，南門地區(qū)綜合改造等78項(xiàng)市政項(xiàng)目建成，新建公共停車位2.8萬個(gè)，3萬余輛公共自行車投入運(yùn)營(yíng)。地鐵1、2號(hào)線建成運(yùn)營(yíng)，通車?yán)锍踢_(dá)到52公里，日均客流量接近100萬人次，3、4號(hào)線建設(shè)加快�；ヂ�(lián)互通能力顯著增強(qiáng)，通航線路達(dá)到269條(其中國(guó)際航線達(dá)到36條)，旅客吞吐量達(dá)3300萬人次，成為全國(guó)八大區(qū)域性樞紐之一。以西安為中心到主要省會(huì)城市的“高鐵一日生活圈”初步形成，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)527公里。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。節(jié)能減排任務(wù)超前完成，單位GDP能耗累計(jì)下降18.3%，主要污染物排放累計(jì)下降10%以上。立法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)“四至”界限。森林覆蓋率達(dá)到48%，較“十一五”提高3個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施水生態(tài)建設(shè)工程，渭河西安段“三年變清”目標(biāo)如期完成，初步形成“5引水、7濕地、10河系、28湖池”水生態(tài)格局10，全市生態(tài)水域面積達(dá)5.17萬畝。積極創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”11，新建成開放公園30個(gè)、綠地廣場(chǎng)678個(gè)，新增城市綠地1931萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率由2010年的37%提高到42.5%。在全國(guó)率先提出并大力實(shí)施治污減霾，拆改燃煤鍋爐1243臺(tái)、淘汰黃標(biāo)車及老舊車13.2萬輛，2015年西安空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到251天。先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。