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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年3月25日

關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

國家發(fā)展改革委

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》部署，現(xiàn)就2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。

更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，使改革更加精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新。將頂層設(shè)計(jì)和基層探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，合理安排改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律，推動(dòng)面上制度創(chuàng)新。

更加突出抓改革措施落地。堅(jiān)持改革政策要實(shí)，建立全過程、率、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效，使人民群眾有更多獲得感。

二、大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力

(一)全面落實(shí)國企改革指導(dǎo)意見。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

(二)改革完善國有資產(chǎn)管理體制。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，搭建國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見。研究制定推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺(tái)加強(qiáng)國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的意見。

(三)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。研究提出公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點(diǎn)。

(四)加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機(jī)構(gòu)組建及電力市場(chǎng)建設(shè)等專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合試點(diǎn)。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案，推進(jìn)食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價(jià)機(jī)制、食鹽儲(chǔ)備體系等改革。出臺(tái)深化建筑業(yè)改革促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的若干意見。