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慶元縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016～2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共慶元縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制訂，主要闡明縣委戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、開(kāi)創(chuàng)建設(shè)中國(guó)避暑勝地的新局面

(一)發(fā)展背景

“十二五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重迫切的轉(zhuǎn)型要求，我縣著力打造“尋夢(mèng)菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”區(qū)域品牌，加快建設(shè)中國(guó)避暑勝地，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)過(guò)全縣人民共同努力，“十二五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到57.07億元，年均增長(zhǎng)10.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)到41458元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占GDP比重提高到44.3%，在全市的位次穩(wěn)中有升。生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色初顯，竹木、食用菌、鉛筆加工等特色生態(tài)工業(yè)發(fā)展良好，先后獲“中國(guó)竹制品產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)基地”“中國(guó)鉛筆生產(chǎn)基地”“浙江省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)縣”“全國(guó)電商百佳縣”等稱(chēng)號(hào)，生態(tài)休閑旅游業(yè)加快推進(jìn)，成功創(chuàng)建百山祖國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，獲“全國(guó)美生態(tài)旅游示范縣”、“中國(guó)食用菌美食名城”稱(chēng)號(hào)，“浙江慶元香菇文化系統(tǒng)”入選中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。區(qū)域設(shè)施日趨完善，龍慶高速建成通車(chē)，衢寧鐵路項(xiàng)目順利開(kāi)工，屏都新區(qū)基礎(chǔ)框架全面拉開(kāi)，省道改建、通景公路、輸變電工程以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施等一大批重大項(xiàng)目順利完工。民生福祉顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，收入差距大幅縮小，異地搬遷扶貧工作加快推進(jìn)，社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益彰顯，榮獲2015中國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)縣，綠色發(fā)展成果位列全國(guó)，全縣森林覆蓋率位居全省、全國(guó)前列，全省首批、全市完成“清三河”治理任務(wù)，成功創(chuàng)建生態(tài)縣，成為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)縣，改革創(chuàng)新成效顯著。

“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：⑴地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算;⑵〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù);⑶主要污染物排放包括化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，總體上呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，發(fā)展的重要機(jī)遇期仍然存在。但宏觀形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生深刻變化。對(duì)我縣而言，既面臨生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的難得機(jī)遇，也要直面亟需加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎發(fā)展未來(lái)，我縣作為“中國(guó)生態(tài)環(huán)境縣”和國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，有條件爭(zhēng)做踐行“綠水青山就是金山銀山”排頭兵，加快探索出一條生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展路徑，率先成為“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板。但也要認(rèn)識(shí)到，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)滯后、生態(tài)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。

處在全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的我縣，“十三五”時(shí)期仍需加快發(fā)展、趕超發(fā)展，做好既要“綠水青山”、又要“金山銀山”的文章。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、聚焦發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化等多種旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”在我縣的率先探索和生動(dòng)實(shí)踐，努力打造華東地區(qū)乃至全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟的避暑休閑養(yǎng)生品牌——“中國(guó)避暑勝地”。

(二)指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，圍繞“兩富”“兩美”總目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，以轉(zhuǎn)型跨越、綠色趕超為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，著力建設(shè)中國(guó)避暑勝地，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，加快打造“尋夢(mèng)菇鄉(xiāng)、養(yǎng)生慶元”。

貫徹上述指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期我縣必須聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化行政管理體制、投融資體制、城鄉(xiāng)制度、資源要素市場(chǎng)化配置的改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，探索三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)融合發(fā)展新路徑，構(gòu)建我縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系。

——協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、做大縣城，加快構(gòu)建“西進(jìn)東出”大交通格局，加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與城市化協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能雙向融合、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。